区域治理情境下行政区划的制度再构逻辑——基于深汕特别合作区的案例研究

随着新时期区域协调发展战略的深入推进,我国区域治理的制度建设与地方实践不断创新,加速推动了城市间权力、资源、人口等要素流动。在深度的城市间合作关系中,原本由行政区划严格划定的属地管理规则被部分改写,多重权力关系的交织互动促成了“临时性治理权威”的生成。这体现了我国行政区划从“区划规范作用”转向“区划有限作用”的再构逻辑,具体表现为市政管理体制权力结构被局部重组、资源流动突破区划屏障。本文以深汕特别合作区为例,分析了城市间合作如何在区域治理层面建构起临时性治理权威,以及既有的属地化治理权威如何对其进行规范约束的权力互动过程;并从实际出发,提炼总结了“特别合作区”模式的适用范围、具体类型和潜在治理风险,希望能为我国区域协调发展和城市间合作提供借鉴与启示。