地方立法的重复问题及应对措施--基于对三地大气污染防治立法文件的考察

为减少立法重复现象,提高中央立法权威,充分发挥地方立法权的应有功能,运用对比分析等方法,以浙江、辽宁、重庆等地的数据分析为代表,映射出全国其他各省市地方立法的态势。将浙江省、辽宁省、重庆市关于大气污染防治的立法文件与上位法《大气污染防治法》进行纵向重复率对比,并将三地的立法文件进行横向重复率对比。对比结果显示:纵向上位立法痕迹深重、横向地方立法同质,揭示出重复立法将会带来浪费立法资源、损害法律权威、缺乏地方特色等不利影响。提出加强立法前评估、强化立法筹备、探索区域一体化立法模式以及推行地方立法委托制度等解决方案,以期在现有理论制度之下缓解立法重复这一问题。