区域公共服务供给政府间合作的选择性策略——以京津冀和长三角城市群为例

选择性策略是地方政府行为的普遍性特征,其目的是为灵活应对各类任务、压力和利益平衡。以京津冀和长三角城市群为研究对象,运用访谈调研、网络大数据抓取、MRQAP多元回归等定性定量结合的分析方法,基于结构-过程的理论视角,从上级干预、利益激励、资源差距和风险四个方面研究政府间合作中不同阶段的选择策略。研究发现,在不同的结构性压力下,地方政府合作有着不同的选择性策略。过强的纵向关系和上级干预使得地方政府合作的自主性和积极性明显减弱,而结构性压力较小时各类利益和风险因素的选择性倾向更为显著,合作的地方自主性较为明显。自主合作型选择策略的主要特征:一是不同合作阶段地方政府的行为目的和影响因素明显不同,即意愿表达阶段上级干预的影响最突出,实施阶段主要受行政风险和社会资源差距的影响;二是合作领域的差异在于民生型公共服务合作比经济型公共服务更为脆弱,更容易受到外部因素的影响;三是自主选择合作对象的显性特征是弱竞争关系、行政稳定、地理邻近、经济发展水平相近、劳动力要素互补、财务风险低,具有明显自利倾向。因此,促进结构性和过程性因素的平衡互动,应成为建立有效的政府间合作的重要路径。

府际关系建构、自组织行为与区域间公共服务均等化

地方政府间建构横向关系网络并推进府际交流与合作,是实现公共服务均等化的可行路径。本文以2010—2019年广东省21个地级市为样本,评估了省内对口帮扶与官员交叉任职两种府际关系的建构对区域间公共服务供给差距的影响,并分析了公共服务注意力配置与出访考察学习等城市自组织行为在这一影响关系中的中介效应机制。结果表明,一方面,上级政府建构形成的两种府际关系均能够显著缩小区域间基本公共服务供给水平的差距,但对口帮扶呈现出更为显著、快速和可持续的公共服务均等化效应;另一方面,府际关系建构的这一均等化效应,是以政府公共服务注意力分配和更高频次的城市间考察交流为依托进行传导和实践的,且这一中介效应对于对口帮扶关系和注意力分配而言尤为明显,权威推动下的地方政府注意力调配是实现府际关系建构之实践治理效应的有效机制。本文为政府间关系网络及其公共服务均等化效应提供了一个综合性的阐析框架,并为府际关系“结构—功能”研究开拓了一个基于官员政策偏好“行动”视角的解析路径。

公共服务供给、高技术产业集聚与区域绿色发展

在分析公共服务供给对区域绿色发展作用机理的基础上,利用2010—2020年中国省域面板数据,建立空间杜宾模型,从高技术产业集聚视角实证检验公共服务供给对区域绿色发展的影响。结果显示:(1)公共服务供给和高技术产业集聚均可以促进当地绿色发展,并对周边地区产生正向溢出效应。(2)高技术产业集聚在公共服务供给和区域绿色发展之间发挥中介作用,即公共服务供给的规模、结构和质量,有助于促进高技术产业的集聚,从而推动区域绿色发展。(3)高技术产业集聚与区域绿色发展间存在非线性关系,不同门槛值下高技术产业集聚对区域绿色发展的促进作用不同,当集聚程度超过门槛值时,对区域绿色发展的影响呈现递减效应。(4)不同类型的公共服务对区域绿色发展的作用存在差异性,相对于基础设施类公共服务,民生类公共服务对区域绿色发展的促进效用更为显著;另外,公共服务供给对区域绿色发展影响也存在区域异质性特征,东、西部和东北地区公共服务供给水平的提升对区域绿色发展的影响显著为正,而中部地区没有体现明显的促进作用。

中国公共服务供给效率的测度、分解及收敛特征

文章基于Super-SBM非径向规模报酬可变模型测度2003—2020年我国省域公共服务供给效率,并采用Dagum基尼系数及其分解法测算公共服务供给效率的区域差异及其贡献来源,之后借助混合回归检验其β收敛特征。研究结果表明:(1)中国公共服务供给效率呈现明显的“东高西低”梯度特征;(2)公共服务供给效率的差异主要来源于区域间差异,区域内差异次之,由超变密度引致的差异贡献最小。具体来看,公共服务供给效率的区域间差异呈现一定的周期性波动特征,区域内差异贡献和超变密度贡献则始终维持在低位徘徊;(3)全国总体及东部、中部、西部、东北四大地区公共服务供给效率均表现出明显的绝对β收敛和条件β收敛特征。

基本公共服务供给区域差异测度评价研究——以四川省为例

社会经济形势的变化使得协调区域间基本公共服务均衡发展迫在眉睫,加速推进基本公共服务均等化是改善人民生活水平、建设服务型政府的必要举措。文章以四川省为例,通过查阅相关资料文献构建基本公共服务供给水平测度指标体系,利用主成分分析法对2020年四川省21地市州基本公共文化服务供给区域差异研究分析。研究结果表明四川省基本公共服务供给水平存在区域间差异显著,资源分配不均衡、基础设施不健全、财政支出匮乏等问题,根据测度分析结论从公共医疗、基础教育、社会保障、生态环境、文化服务这五个方面分别提出如何缩小四川省基本公共服务供给区域差异的对策建议。

共同富裕视角下加快浙江省公共服务体系发展研究

共同富裕是社会主义的本质特征,是经济社会发展的必然要求,而高质量发展建设共同富裕示范区是推动全体人民实现共同富裕的有效举措。经过改革开放40多年的发展,浙江省经济总量较高、发展较快,但在公共服务领域仍存在投资分配不均、城乡供给有一定差距等问题。优化公共服务配置缩小区域间差距是实现共同富裕的重要抓手,不仅能切实保障人人可共享的共同富裕发展成果,也能为高质量发展共同富裕提供重要支撑。因此,要进一步完善公共服务体系,需健全公共服务在不同领域的政策制度体系、优化区域间公共服务资源配置结构、完善公共服务网络等基础设施建设、建立健全社会参与监督和评估体系,以加快公共服务体系发展助力高质量发展建设共同富裕示范区。

公共服务供给与经济增长关系区域差异的实证研究

本研究基于中国东部和西部的省级数据,运用面板数据单位根检验、协整检验与误差纠正模型,对东部和西部基本建设支出和科教文卫支出与经济增长的长期关系和短期关系进行了比较研究。结果显示,东部和西部基本建设支出和科教文卫支出与经济增长关系具有明显差异;西部地区基本建设支出和科教文卫支出与经济增长之间具有促进经济增长的双向长期因果关系,而无明显的短期因果关系;东部地区基本建设支出和科教文卫支出与经济增长之间具有明显的双向长期因果关系,并且科教文卫与经济发展具有双向短期因果关系。因此,在不同的区域条件约束下,公共服务供给与经济增长之间可能并无稳定一致的关系。在此基础上,提出了中国经济体制和财政体制改革的相关政策建议。

体育公共服务财政支出区域差距及优化研究

由2008-2016年我国三大区域体育公共服务财政支出数据发现:从支出总量上看,除2015年外,其余表现为东部地区>中部地区>西部地区;从人均支出看,除2008年外,其余表现为东部地区>西部地区>中部地区;从支出力度看,东部地区支持力度最高,西部地区于2008—2010年支持力度最低,但从2011年起其支持力度超过了中部地区。从区域差距的分解来看,基于人口分布的总体泰尔指数仍处于较高水平,体育公共服务财政支出的区域差异主要来自区域间差异。建议:规范中央和地方体育公共服务事权和财权;推进体育公共服务财政转移支付制度公平性建设;体育公共服务财政资金应精准扶持、合理有度;大力发展体育产业,不断拓宽地方体育公共服务经费来源;优化地方政府增加体育公共服务财政投入的激励机制。

长三角经济一体化与区域公共服务供给——基于区域公共服务供给模式的分析

长三角区域公共服务以实现区域可持续发展为目标,从区域整体发展的需要出发,通过协商合作提供区域公共服务。在区域经济一体化的背景下,长三角区域公共服务供给有其特有的逻辑。目前,长三角区域公共服务供给模式的困境主要体现在供给主体方面"合作共赢"意识与"集体行动的逻辑"困境、长三角区域公共服务合作协调机制的缺陷以及区域公共服务供给模式单一化等等。区域公共服务供给模式的变革思路主要有:构建多元化的区域公共服务供给模式,构建和完善长三角区域公共服务的协商协调机制,以公共服务均等化的理念为引导,完善区域公共服务利益需求表达机制等。

基本公共服务供给水平对城乡居民消费差距的影响——基于中国省际面板数据的实证检验

基于我国2007—2017年省际面板数据,构建基本公共服务供给评价指标,运用熵值法对各地区基本公共服务供给水平进行评价,并利用动态面板数据模型衡量了基本公共服务供给对城乡居民消费差距的影响。结果表明:增加基本公共服务供给能显著缩小城乡居民消费差距;提高城市化水平和财政支出比例以及城乡居民收入差距的扩大均不利于缩小差距,而提高经济发展水平和优化产业结构则有助于缩小差距。分区域研究发现,不同地区基本公共服务供给水平及其它因素对城乡居民消费差距的影响具有异质性。为进一步缩小城乡居民消费差距,应关注地区与城乡基本公共服务供给差异,合理提高财政支出比重和优化支出结构,探索供给新机制,改善政府投入偏向,逐步实现城乡基本公共服务供给均等化。

区域公共服务供给的政府合作基础研究

在当代中国,区域政府间合作成为地方政府有效提供公共服务和公共物品的重要手段。区域公共服务供给的政府间合作有多种基础:基于行政职责形成合作关系;基于法律形成合作关系;基于契约建立合作关系;基于相互信任形成合作关系。

公共服务差距与区域间收入不平等的形成——基于2000—2019年省级面板数据的分析

缩小区域间公共服务差距,是解决发展中不充分、不平等问题的重要手段。本研究基于2000—2019年30个省份(港澳台及西藏不包括在内)省级面板数据,从社会性、经济性两类公共服务差距探讨区域间收入不平等的形成。结果表明:(1)区域间社会性、经济性公共服务水平差距的扩大均会导致居民收入差距的扩大,且具有长期效应,缩小社会性公共服务差距、经济性公共服务差距对居民人均可支配收入差距缩小的影响分别为2.794个单位和1.539个单位。(2)在不同区域格局中,社会性公共服务差距对收入差距的影响在农村地区间、非民族地区与民族地区间、东部与中部区域间更明显;经济性公共服务差距对收入差距的影响在农村地区间、民族地区与民族地区间、中部与西部区域间更明显。(3)分时期结果表明,公共服务差距加剧收入不平等的效应有持续增强趋势。新时期解决区域间的发展不平衡不充分矛盾、缩小区域间收入差距,主要是熨平社会性公共服务方面的差异。

城乡基本公共服务供给差距表现、制度困境及解决对策——以河北省为例

实现基本公共服务均等化是构建我国和谐社会的必要途径。长期以来,由于城乡"二元"经济结构的存在及财政投入的城市偏向,我国城乡基本公共服务供给的非均等化十分严重,作为农业大省的河北省更是如此。找到破解之策显然是必要和迫切的,基于此,本文分析了河北省若干基本公共服务供给的城乡差距现状,进而找出了其制约因素,并提出推进河北省基本公共服务均等化的对策思路。

浙江基本公共服务的区域差距

浙江基本公共服务区域差距较大,但小于经济发展差距,且呈总体缩小趋势。与发达国家、地区以及居民需求相比。

区域基本公共服务差距生成的制度逻辑

改革开放以来,我国的财政体制随着经济体制的转轨也逐渐由集权型向分权型演化。可以说,财政分权体制改革一直是我国经济转型的重要内容。这种特殊的分权模式赋予了地方政府双重激励结构即财政激励和政治激励,共同驱使地方政府为推进本地区经济增长而展开异质性的财政竞争。激化的财政竞争深刻影响了地方政府的财政能力和公共支出偏好,进而导致区域间基本公共服务差距的扩大。这就意味着,未来政策的主要着力点应在保持适度财政分权的同时,优化地方政府的激励与约束机制,重塑公共服务型政府。

公共服务区域差距及影响因素分析

改革开放以来,中国的公共服务的地区差距持续扩大,1998年之后趋势有所见缓。本文考察了公共服务区域差异的影响因素,发现国家战略方针、行政体制、财政体制等因素对公共服务提供有深远影响。通过深化改革,建立保障地方政府提供公共服务水平的机制,是促进基本公共服务均等化的可操作性手段。

基于区域差距的兰西格经济区基本公共服务均等化研究

兰西格经济区是西部地区新的经济增长带,当前经济区发展水平比较落后。由于国家政策的倾斜、地区财政实力不均、财政运行机制不完善、自然环境差异等多种原因,使得经济区基本公共服务不能满足人民群众的需求。目前经济区基本公共服务整体水平与西部地区持平,但与东部地区相差甚远。若要加快缩小与东部地区的差距,单靠经济区自身的努力是远远不够的,还需要国家在产业项目上进行倾斜及加大财政支持力度等多方面的帮扶,只有这样内因外力共同作用,才有利于缩小区域差距,有利于基本公共服务均等化的早日实现。

基本公共服务的区域差距及政策建议——基于广东主体功能区划的分析

基本公共服务均等化是推进主体功能区建设必不可少的前提条件和政策手段。从广东的实际情况看,各类主体功能区之间在提供公共服务的能力和基本公共服务的水平上存在较大差距。实现基本公共服务均等化,必须不断提高财政收入,调整优化财政支出结构;提高欠发达地区的财政资金组织能力,缩小区域间财政支出的差距;建立与主体功能区划相适应的转移支付制度,提高生态发展区政府履行公共服务职能的能力。

中国公共服务供给效率的区域差异研究

本文综合运用Bootstrap-DEA方法对2014年中国公共服务供给效率进行测度。主要结论有:中国公共服务供给效率总体偏低,公共服务规模出现供给浪费或供给紧缺导致的规模效率低下是其主要原因,各地区公共服务供给的制度安排较为合理且管理水平较高。中部地区公共服务供给效率最高,东部和西部地区次之,公共服务供给规模效率是导致供给效率区域差异产生的主要原因。

新型城镇化视角下区域成人教育公共服务供给模式研究——以北京市房山区为例

新型城镇化的快速发展对成人教育提出主动适应变迁的客观要求。区域成人教育公共服务供给模式受区域成人教育需求、区域成人教育政策、管理体制改革力度、区域成人教育网络化水平等因素影响。新型城镇化视角下,可通过形成区域成人教育公共服务需求表达机制、建立多元供给的成人教育联动机制、开发"互联网+"的成人在线教育项目等途径优化区域成人教育公共服务供给模式。