区域国土空间开发保护的困境及法理求解

进入新发展阶段以来,我国亟待通过法治化手段来消除国土空间治理及其可持续发展面临的不平衡、不充分的问题,从而构建区域国土空间开发保护新格局。区域国土空间同质化、碎片化、等级化发展等结构性问题的根源是国土空间权力(利)的失衡。要破除区域国土空间开发保护的困境,就必须将空间涵摄于法权关系,并以区域国土空间的结构与功能为基础,遵循整体性、平衡性和多样性的空间需求,完善区域国土空间开发保护的法理逻辑,进而为建立健全充满开放性和可能性的差异性国土空间开发保护制度提供可能性。

国土空间规划体系背景下六盘水市国土空间开发保护研究

从国土空间规划体系视角切入,对六盘水市自然资源本底条件和国土空间开发保护现状、国土空间开发保护中存在的问题及面临的挑战、国土空间开发保护趋势判断进行分析,并结合实际提出六盘水市国土空间开发保护的策略。研究认为,未来六盘水国土空间开发保护将呈现传统产业转型、交通区位提升、空间协同整合、气候优势彰显的趋势,在国土空间规划编制中,需实施保护优先、韧性安全、绿色集约、开放融合、极核引领、品质提升等战略,整体谋划国土空间开发保护格局,推进国土空间治理现代化和经济社会高质量发展。

国土空间生态保护和修复重点区域识别与主要任务研究——以兴化市为例

新时期生态保护和修复是守住自然生态安全边界、促进自然生态系统质量整体改善的重要保障,科学划定生态保护和修复重点区域对维持区域生态系统功能与可持续发展具有重要意义。本文以兴化市为研究对象,通过分析兴化市的生态定位和生态安全格局,划定生态保护和修复重点区域,并根据兴化市生态本底评价结果及现存主要生态问题提出各重点区域对应的生态保护修复主要任务。

自然资源监管视域下的国土空间规划管理探析:基于空间开发权配置的探讨

基于两级空间开发权理论,分析面向统一国土空间用途管制的自然资源监管流程,探讨国土空间规划管理在自然资源监管中发挥的具体作用,并从空间开发权视角出发,辨析国土空间规划管理背后隐含的两级空间开发权“批发—零售”基本逻辑。在此基础上,提出完善自然资源监管视域下国土空间规划管理的建议,即强化“区域—要素”统筹,发挥主体功能区战略和制度作用,在规划实施中完善各级“区域”的一级空间开发权 “批发”配置机制;进一步探索完善分级分类的空间开发权交易制度,促进规划安排的自然资源开发保护责任落实和国土空间格局优化。

贯彻习近平法治思想和生态文明思想构建西藏国土空间开发保护新格局

近年来,党和国家高度重视国土空间开发保护工作,注重空间资源的生态价值和保护修复。“十四五”规划提出要“构建国土空间开发保护新格局”,这是从战略目标层面提出的新要求,是完善空间治理、实现国家治理现代化的需要。西藏地处青藏高原,是我国重要的生态安全屏障,是亚洲乃至北半球气候变化的调节器,其国土空间开发和保护具有重要性和特殊性。在全面依法治国和生态文明建设的总体要求下,新时代西藏的国土空间开发保护必须坚持新理念和新原则,以习近平法治思想和生态文明思想为指引,尊重自然发展的客观规律,统筹规划国土空间布局,制定差异化发展政策,推动系统治理、协同治理,构建国土空间开发保护新格局。

国土空间开发保护立法:理论基础、体系定位与重点问题

制定“国土空间开发保护法”,是在法治轨道上推进国土空间治理现代化的必然要求。为实现国土空间开发保护领域的良法善治,应当从理论基础、体系定位和重点问题等方面对国土空间开发保护立法展开深入研究。在理论基础方面,应当以主体功能区建设法治化为核心任务,坚持系统整体论的调整方法。在体系定位方面,应当将该法定位为国土空间开发保护领域基本法、推动实现国土空间永续发展综合法和侧重从生态文明角度进行管控的区域协调发展保障法。在制定该法过程中,应当对国土空间开发保护激励性制度的体系化、跨域治理协调机制的法律表达和国土空间开发保护法的立法模式等问题进行重点研究。

区域—要素统筹:构建国土空间开发保护制度的关键

研究目的:通过对国土空间开发保护制度的核心概念进行辨析,明确国土空间开发保护制度的科学内涵,并讨论构建新时代国土空间开发保护制度的关键性问题。研究方法:综合分析法与对比分析法。研究结果:中国特色的"国土空间开发保护"概念源于"国土空间开发",交融于土地用途管制制度,拓展于自然资源全要素保护。国土空间的内涵有着"区域"型和"要素"型特性之分,目前也存在分别以主体功能区制度为代表和以土地用途管制为代表的"区域"型、"要素"型两类国土空间开发保护制度。未来需要统筹两类国土空间开发保护的需求,让相应制度承担起指引区域工业化城镇化建设活动、实施国土空间用途管制、推进生态功能受损地区系统性修复治理、开展国家公园和自然保护地保护等多重任务。研究结论:做好"区域—要素统筹"是构建新时代国土空间开发保护制度的关键。

国土资源管理与生态保护的国土空间规划

全球生态安全局势日趋严峻,国土空间紧张状况持续加剧,因此,规划的合理性与科学性显得尤为关键。本文深入剖析了国土资源和生态保护之间的密切关联,因此,我们已全面擘画国家领土空间规划蓝图。生态保育在国土空间治理中具有举足轻重的地位,倡导达成生态环境与人类进步的协同共生,唯有目标的实现,方能确保国土资源的可持续利用与健康发展。分析了现行国土空间规划策略在实践过程中的疏漏之处,同时,倡导采用全方位且富有前瞻性的策划策略。最后,一种应对现代科技与理论挑战的空间规划策略,目标在于优化国土资源配置,保障生态和谐。本研究着力构建国土资源和生态保护的理论支柱,促进国土空间布局调整与资源充分利用,达成国土和谐与生态环境共进的目标。

贵州省国土空间开发保护现状评估及未来风险识别

国土空间开发保护涉及多个方面,包括安全、创新、协调、绿色、开放和共享,其间需要做好未来风险识别。本研究主要以坚守发展和安全两条底线作为出发点,分析开发和保护的多重安全矛盾,识别贵州省国土空间开发保护未来可能面临的风险,并提出相应对策,以供同行参考。

国土空间开发保护制度改革探究——基于制度变迁理论

建立健全国土空间开发保护制度是生态文明制度体系建设的重要内容。我国国土空间开发保护制度经历了计划经济体制下基本空白、经济体制转型期初步探索、市场经济体制下分散管理、经济新常态下统一管理四个阶段的演进历程。从制度变迁逻辑来看,国土空间开发保护制度在国家发展战略调整、体制改革等外部因素和变迁收益高于成本等内在动力引致下发生变迁,是多元主体互动博弈的过程演绎,具有路径依赖特征。未来国土空间开发保护制度改革应进一步明晰各级政府责权,探寻政府、企业和公众等多元主体的利益平衡点,促进刚性管控和弹性管理相结合。

与国土空间开发格局相适应的低碳发展区域分类初探

一直以来区域低碳发展政策以传统行政区划为基础,中东西边界明显,单纯以发展阶段、资源禀赋为主要因素指导国家温室气体控制目标的分解,难以真正促进发展模式的根本转变。以主体功能区划为依托的国土空间开发格局为区域低碳发展政策特别是区域重新分类提供了新的抓手,但囿于数据问题,现有研究在数量和质量上都有欠缺。本文利用全国县级单元主体功能数据库,“自下而上”汇总各省主体功能信息,结合社会经济发展状况,初步确定了各地区的综合主体功能。数据完整的29个省区被划分为整体优化型、战略结合型1、战略结合型2、生态屏障型、粮食安全型、固农求工型和混合型(共3类混合型)等9个类型,其发展内容、重点不尽相同。再结合各地区所处工业化阶段和碳排放强度水平,利用Kmeans方法对这些省区进行了聚类分析,得到了考虑主体功能定位背景下应承担“差别化”降碳任务的省区分类结果。总体而言,整体优化型和部分战略结合型应该首先实现碳排放峰值,生态屏障型也应该接受较为严格的降碳目标,而粮食安全型和固农求工型省区的降碳目标呈现出“光谱化”趋势——粮食安全与生态屏障混合型应设定较高目标,而粮食安全和战略结合混合型、粮食安全和固农求工型应有较为温和的降碳目标,单纯的固农求工型省区尚有较多发展空间。最后,研究提出,在“十四五”温室气体控制目标和2030年达峰目标分解中应将国土空间开发格局作为一个因素纳入考虑范围中;“西部大开发”区域政策应以“西部大保护”为前提,西部省区应该承担相对比较严格的降碳目标,而不是目前的宽松目标。同时,对部分生态屏障型省区还应该提出提升碳汇的要求。

国土空间规划对重点开发区域的经济增长效应研究——武汉城市圈规划的经验证据

"多规融合"的国土空间规划兼具区域发展规划和环境规制的功能,是经济新常态下国家平衡经济增长和环境保护的有力政策工具,而各地普遍实施的国土空间规划能否促进重点开发区域的经济增长,有待实证检验。以武汉城市圈空间规划为例,本文利用2002-2012年间湖北省74个县(市、市辖区)域面板数据,采用双重差分倾向得分匹配方法研究国土空间规划对重点开发区域经济增长的影响。实证结果表明:第一,国土空间规划显著地促进了重点开发区域经济的增长,但对区域内不同行政级别的市辖区和县(市)的经济增长速度具有不同的推动作用,具体表现为分别提高市辖区和县(市)级GDP增长率2.4和1.1个百分点,这一结论在对研究方法的匹配技术进行稳健性检验后依然成立。第二,对国土空间规划推动重点开发区域经济增长实现机制的进一步分析表明,武汉城市圈空间规划实施后,由于区域经济一体化进程的加快和地区之间经济联系的加强,武汉作为区域经济增长极,对相邻市、县的经济溢出效应更加明显,从而推动相邻区域的经济增长。上述研究结论对目前广泛实施的国土空间规划具有重要的政策含义,鉴于国土空间规划推动市辖区经济增长的速度要明显快于县或县级市,今后规划政策的调整要在保持重点开发区域整体经济不断提升的同时兼顾地区间的协调发展,避免空间规划的实施导致内部区域发展差距拉大;在重点开发区域经济得到发展的同时,要逐渐形成其规模集聚效应,为农产品主产区和生态功能区的人口转移提供基础,进而带动整个国土空间的可持续发展。

国土空间开发保护的制度应对

国土空间是生态文明建设的空间载体。国土空间表现为具有自然属性、以提供生态产品或生态服务为主导功能的自然资源要素。国土空间开发保护致力于实现国土空间要素综合管理和综合利用,经济、社会和文化可持续发展,维护国家和区域生态安全这三个基本目标。构建国土空间开发保护制度是生态文明体制改革的关键环节。以《生态文明体制改革总体方案》为基础,国土空间开发保护制度体系包括国土空间规划制度、国土空间用途管控制度和国土空间修复制度。

以法典化思维推进国土空间开发保护立法

构建国土空间开发保护制度,是党的十八大以来国家生态文明体制改革的重要内容。为确保该制度实施的正当性与合宪性,应加快推进国土空间开发保护立法。制定"国土空间开发保护法"应树立法典化思维,以统筹解决国土空间开发保护相关制度和法律面临的体系协调问题。为降低立法难度,该法可采取框架法的立法模式。

国土空间治理现代化视域下陆海统筹的立法检视与制度建构

陆海统筹是中国式现代化背景下提出的重大战略创新和理论创新。陆海统筹关注陆域和海洋二者的关联与互补,强调通过统一规划实现陆域与海洋的协调发展。立足央地立法实践经验与反思,当前陆海统筹立法呈现出陆海生态环境保护互补性不足、陆海自然资源利用互益性缺失和陆海综合管理体制互通性欠缺等问题。实现陆海统筹需要从国土空间治理的宏观视域下对陆海要素与空间进行整体布局与规划。“国土空间规划法”与“国土空间开发保护法”是实现陆海统筹目标的重要制度载体,应当明确陆海统筹的基本原则地位、核心制度目标、关键制度任务和体制改革方向。通过设计“海洋国土”专门性制度,建立涵盖海域、海岛、滨海地区等全要素的海洋区域开发保护制度,建立涵盖港区、湾区、生态区等基本统筹单元的海洋重点功能区管理制度,建立海洋资源开发、交通规划、产业布局等海洋事业产业促进制度。

国土空间开发与区域水资源开发利用研究(专题讨论)

主持人语:十九大报告指出:"生态文明建设完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作,""构建国土空间开发保护制度,完善主体功能区配套政策"。完善主体功能区配套政策的最终目的是要建立国土空间主体功能治理体系。目前全国已经基本完成国土空间上的人口集中、产业集聚、农业生产和生态保护功能区划,以主体功能区为基础的功能空间管理已经成为中国国土空间开发保护战略性、基础性和长期性制度框架。水资源和水环境承载能力是主体功能分区核心因素,对于国土治理的城镇空间、农业空间和生态空间有基础性影响,落实实施三大空间的"生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界"三条红线空间控制线体系更要具体考虑2011年国家发布的最严格的水资源管理制度"三条红线"和"四项制度"。即通过控制用水总量、用水效率和水功能区入河污染物总量,来加强对水资源管理,从总体上统筹解决中国水资源空间分布不平衡、水资源总体利用效率低下、水资源总量供需紧张等问题。推动水资源刚性约束下经济、人口、生态和社会效益,实现国土空间开发的主体功能管理、区域协调发展和可持续发展。

国土空间开发保护的制度体系构建

当前有关国土空间开发保护的法律规范和制度存在碎片化问题,亟需按照统一的逻辑进行归纳、梳理和整合。国土空间开发保护制度体系构建的基本思路是:以生态文明体制机制改革为基本路径指引,以国家层面机构改革为契机,以国土空间开发保护理念为中心整合不同性质的、散见于不同立法中的法律制度,构建统一的和体系化的国土空间开发保护制度。国土空间开发保护制度的主要内容包括以国家公园为主体的自然保护地制度、主体功能区制度和生态红线制度。

优化国土空间开发保护,更好支撑经济社会高质量发展

2020年10月,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》提出了构建国土空间开发保护新格局的具体要求,即坚持主体功能区战略,立足资源环境承载力,发挥各地比较优势,逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。同之前相比,国土空间开发保护新格局更加突出生态文明和绿色高质量发展的内涵,在此基础上对城市、农业、生态三类空间提出了明确的发展和保护导向。

优化国土空间开发格局的区域政策分析及绩效评价

立足现实国情,探究中国未来发展空间的土地制约瓶颈等问题。一方面从体制、机制的视角剖析中国国土空间开发格局存在的深层次问题,另一方面从土地公共政策制定、土地管理的视角,分析优化国土空间执行层面存在的问题并进行绩效评价,从顶层设计、管理体制运行机制及城外借鉴等维度进行综合探究,并强调要立足中国陆地国土空间与海洋国土空间的统一性及各系统相对独立性的实情,提出国土空间协调开发等政策建设。

市县国土空间开发保护现状评估实践与思考——以溧阳市为例

国土空间开发保护现状评估是提升国土空间治理体系和治理能力现代化的重点内容,文章以溧阳市为例,探索了市县层面国土空间开发保护现状评估的工作方法和具体实践,重点研究了“多维度指标监测、多视角问题剖析、多举措对策建议”三大内容,提出了“指标体系优化、获取数据分析、评估成果应用”相关建议,其简洁有效的技术路线、灵活多样的评价方法具有较强的借鉴推广价值。