北京市人民代表大会财政经济委员会对市人民政府关于北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要实施情况中期评估报告的意见和建议——2023年9月20日在北京市第十六届人民代表大会常务委员会第五次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《北京市国民经济和社会发展计划审查监督条例》的规定,《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》(以下简称纲要)在实施的中期阶段,市人民政府应当将纲要实施情况中期评估报告提请市人大常委会审议。为协助常委会做好此次审议工作.

山东省人大财政经济委员会关于《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》实施中期评估情况报告的初审意见

省十四届人大常委会第六次会议:为协助常委会做好《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称“十四五”规划纲要)实施中期评估报告的审议工作,财经委结合经济运行分析赴部分市县开展调研,会同有关专门委员会、省发展改革委与11个省直部门进行座谈,对16个市的政府中期评估报告和人大常委会审议意见做了分析研究。在此基础上,11月7日,财经委召开专题会议,听取了省发展改革委关于“十四五”规划纲要实施中期评估情况的报告,进行了初步审议。现将初审意见报告如下。

区域规划中的社会与城乡一体化发展路径研究

本研究旨在探讨区域规划中促进社会与城乡一体化发展的路径。通过深入分析现有社会与城乡发展模式和存在的问题,提出了一系列可行的发展路径和政策建议。研究发现,推动城乡一体化发展需要注重资源配置、基础设施建设和公共服务均等化,同时加强城乡间的交流与协作,促进经济、社会和文化的融合发展。最终,本研究提出了一套具体的政策措施,为实现区域内社会与城乡一体化发展提供了重要参考。

城市国民经济和社会发展规划战略环境评价研究——以武汉市为例

城市国民经济和社会发展规划编制是否科学,会直接影响到城市其他规划的科学性,对城市未来的发展及生态环境状况影响重大。本文论述了对城市国民经济和社会发展规划开展战略环境评价的必要性和重要性,并结合《武汉市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》探讨了我国城市国民经济和社会发展规划战略环境评价的技术思路和技术方法。

我国《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》对安全生产战略影响量化分析

安全生产与经济社会发展密切相关,历年国家五年规划纲要所明确的一系列经济社会发展体制机制改革和政策措施实施,都直接或间接影响着安全发展进程与成效。在对我国《"十三五"规划纲要》中283项相关事项梳理的基础上,坚持政策评估和风险评价相结合的原则,采用定性和定量相结合的方法,邀请专家学者从机遇、挑战、积极影响、消极影响4个维度,分重大、较大、一般3个层级对相关事项进行逐项量化评估。根据评估结果和量化计算模型,就《"十三五"规划纲要》对安全生产可能产生的整体战略影响进行了深入分析,并与《"十二五"规划纲要》影响进行比对,给出了有关宏观决策建议。

我国国民经济和社会发展规划具有法律约束力吗?

从20世纪50年代初期至今,我国已经制定和实施了十一个五年计划或规划。这些计划或规划在我国的政治、经济、文化等领域具有非常重要的地位,但实践中却大都不能被很好地实施。究其原因,与人们对它的法律约束力认识不清密切相关。作为我国国民经济和社会发展规划载体的《纲要》是法律性文件,具有法律约束力,并只对政府具有约束力。因此,我们应将"规划"纳入法治轨道,确保中央"规划"对地方"规划"的指导性和约束性,维护"规划"的法律权威。

论“国民经济与社会发展规划”相关行政诉讼——一种社会权的中国实现方式

作为基本权利的社会权有不易实现之困。与西方自由主义宪法不同,中国宪法的社会主义本质决定了其有诸多社会权内容,且更应注意其实现。具有法定效力、内容明确、与个人有直接法律利害关系的低层级"国民经济与社会发展规划"是具有中国特色的社会权实现工具,与之相关的行政行为可提起给付类诉讼。此种诉讼的证明责任、判决形式具有与一般行政诉讼不同的特点。原告除有符合起诉条件的初步证明责任外,还需负担"直接而确切的因果关系"证明责任。具有特殊内涵的法院"答复判决"不仅可避免司法权不考虑财政压力过度干预行政权的后果,还可激发以人大审议为核心的政治过程。

公共服务型政府与计划法律制度的建设——围绕“十一·五国民经济和社会发展规划”谈起

管制性政府向公共服务型政府的转变是一个全方位多层次的系统工程,其中计划法律制度的建设是不可忽略的重要方面。特别是国民经济和社会发展规划的制定和执行,在我国经济、社会和文化建设中有着举足轻重的地位,政府在规划的制定、执行中的地位和作用的转变正是公共服务理念的体现。只有将五年规划的编制和实施纳入法律程序,使其内容反映市场经济规律的要求,与公共服务型政府的角色相适应,才能为和谐社会的构建提供总体方向的指引。另外,与公共服务型政府职能相适应的计划实体法律制度和程序法律制度的建立也需要引起学界的重视。

坚持陆海统筹 科学规划海洋经济发展——学习《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》的初步认识

党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》),确定了"十二五"我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重点措施。《建议》明确提出"十二五"经济社会发展,必须以科学发展为主题,以加快转变发展方式为主线。《建议》是我国"十二五"经济社会发展的纲领性文件。十一届全国人大第四次会议批准《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),第十四章对海洋工作做出全面部署。深刻领会《建议》精神实质,全面落实《纲要》目标任务,认清形势,抓住机遇,全面谋划海洋事业发展,保障海洋经济又好又快发展,对全面实现建设小康社会目标,具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

将环境规划纳入国民经济和社会发展规划中的方法初探

社会经济发展的最终目的是提高人民的生活质量,而环境质量是生活质量的重要组成部分,因此环境质量的优劣无疑应成为评价生活质量是否提高的标准之一。同时,保证资源具有可持续的支撑能力更是实现社会经济可持续发展的关键。因此,社会、经济发展规划中应体现出环境与资源因素的影响,这就需要开发现实可行的方法,以用于制定有利于实现可持续发展的区域规划。本文从物质平衡的角度出发,利用投入产出分析作为中介体,针对区域发展的特点提出了将环境成本和资源价值体现在区域投入产出分析中的方法,并探讨了如何将这种方法应用于区域规划研究中。

建设更高水平开放型经济新体制的新目标——学习《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的一点体会

党的十九届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五远景目标的建议(以下简称《建议》)》指出,要坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,依托我国大市场优势,促进国际合作,实现互利共赢,并提出了建设更高水平开放型经济新体制的新任务,明确了未来若干年以及相当长时期我国开放型经济新体制的发展方向和目标,对此需要我们在总结经验的基础上加深认识。

五大重点工程 助教育优先发展——《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》教育发展重点工程介绍

十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)为我国勾画了“十一五”时期经济社会发展的美好蓝图。《纲要》在第28章“优先发展教育”中提出,全面实施素质教育,着力完成“普及、发展、提高”三大任务,加快教育结构调整,促进教育全面协调发展,建设学习型社会。并提出了“十一五”时期教育发展的重点工程。

坚持科技自立自强 塑造杭州“十四五”创新驱动发展新优势——《杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》科技篇解读

《杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》是杭州进入新发展阶段编制的第一个五年规划,提出了二〇三五年远景目标、"十四五"时期经济社会发展的总体要求和主要目标,部署了十三个方面的具体任务。"强化科技自立自强,打造面向世界的创新策源地"作为《纲要》第二篇章部署,这在五年规划历史上是前所未有的,充分体现了科技创新的重要地位。

关于《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

受省委常委会委托，我就《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关隋况向全会作说明。

国民经济和社会发展规划指导下的城镇近期建设规划编制初探——以昭平县城为例

以昭平县城为例,在国民经济和社会发展规划的指导下,进行城镇近期建设规划编制。通过对"十二五"期间县城近期建设规划实施评价,得出国民经济和社会发展规划指导下编制的城镇近期建设规划具有很强的可操作性。

区域经济社会发展与湖泊保护规划战略环境评价导则的研究

在两型社会建设的区域，其国民经济和社会发展规划承担着对湖泊水环境严格保护。对该规划须进行认真的战略环境评价。提出对区域经济社会发展与湖泊水环境保护规划战略环境评价导则的构想，包括评价的对象、内容、评价主体、评价方法和最低应达到的要求，它与区域内水体、湖泊、大气、土地等环境保护内容关系密切。

山西省将城建档案工作纳入国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

根据山西省第十一届人民代表大会第五次会议关于山西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的决议,日前,山西省人民政府完成了对规划纲要的修订工作,首次将城建档案工作纳入《规划纲要》,并提出具体明确的要求。

学习《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》二题

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(以下简称《建议》)与《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》(以下简称“十五”《建议》)相比,具有许多不同特点,闪烁不少创新亮点, 蕴含着一系列重要意义。要落实“十一五”规划《建议》中提出的把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道,实现科学发展,必须转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,以及明确三者各自的内涵、在科学发展中的地位及其相互关系。

城市国民经济与社会发展规划碳排放评估综合指标体系构建与应用——以上海市为例

以《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》为例，借鉴国内外城市综合低碳评估指标体系，构建了5大主题层包括17项具体指标的城市国民经济和社会发展规划碳排放评估综合指标体系。将该评价指标体系应用于上海市碳排放评估，计算了上海市2005--2015年的低碳化发展指数，以及四种不同发展情景下的综合低碳化发展指数。历史回顾评价显示，上海市的低碳化水平在逐步提高。同时预测未来在资源环境效率持续改善的发展模式下，社会经济的快速发展有利于促进城市朝着低碳高效的方向发展。建议上海市采取降低总能耗、提高能源利用效率、调整优化产业结构与能源结构，进一步促进经济与社会的低碳化发展。