经济危机时期欧盟提升凝聚力政策的依据与设计

本文讨论了在经济深度衰退时期,提升欧盟凝聚力政策的依据与合理设计。本文包括两个主题:第一个主题是经济衰退时期欧盟区域政策的依据,虽然它们似乎没有短期需求政策那么紧迫和切实可行。另外,正如文中认为的,这场危机对欧盟许多国家施加了相当大的压力,在最坏的情况下甚至可能危及20年来欧盟在扩张和提升凝聚力方面所做的努力。正在发生的危机影响着区域间的融合趋势,这与欧盟议定的一些新的货币和财政政策工具有密切关系,紧缩措施对许多国家特别是南欧施加了很大的压力。在这种情况下,区域政策对于重新平衡其空间效应至关重要。第二个主题是关于如何最合理地设计提升凝聚力政策,它应建立在批判性吸收过去十年激烈的政策讨论的基础上。本文所要表达的理论观点是,成功的策略既不是重视发展好的地区,寻求效率最高,也不是只关注落后地区,寻求平等,而是重视所有地区的发展潜力,这些发展潜力有其地缘资本表征——物质资本、人力资本、认知资本、社会和关系资本。政策应针对每个地区的特点,如竞争优势和需求,吸引所有可能的投资,并扩大现有的优势。这一途径同时避免了集中开发的社会和经济成本,能够保证竞争力和凝聚力的最高回报。本文最后在之前理论和实证研究的基础上,为欧盟新成员国如何应对其面临的具体问题提出了建议。