区域应急合作何以化解“属地—跨界”冲突——基于长三角地区开展危机学习的纵向案例研究

区域应急合作是应急管理中的重要一环,却一直面临属地管理与跨界危机的矛盾难题。本文以危机学习为理论视角,通过对长三角地区区域应急合作的纵向案例分析,探讨危机学习如何成为化解“属地—跨界”冲突的关键钥匙,刻画区域应急合作政府开展危机学习的驱动要素和运作机制。研究发现:跨界危机的频繁触发、中央纵向的目标设定、地方横向的资源调度和合法性欠缺的规则补充共同组成区域合作政府开展危机学习的驱动要素。在此基础上,危机学习化解“属地—跨界”冲突的关键在于利益导向的资源分配机制、技术导向的信息共享机制、结构导向的组织重塑机制、过程导向的行为调整机制和制度导向的政策变革机制,实现区域应急深入合作,并且机制之间组合构成单环学习和双环学习模式,呈现相互耦合的内在逻辑。相关研究从危机学习的视角重新审视了实现区域应急合作的有效路径,丰富了危机学习的理论研究图谱。

华中区域应急物资供应链与集配中心项目在鄂州开工

2023年12月26日,华中区域应急物资供应链与集配中心项目在鄂州市正式开工。受省政府副省长盛阅春委托,省政府副秘书长、参事室主任赵俊出席开工仪式并讲话,省应急管理厅党委书记、厅长丁辉,鄂州市委书记、市人大常委会主任孙兵分别致辞。鄂州市委常委、常务副市长余珂主持开工仪式。

推进区域应急协同联动的现实路径

党的二十大报告明确提出,要提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力,加强国家区域应急力量建设。推进区域应急协同联动尤为重要,本文在分析区域应急协同联动面临的现实挑战的基础上,从指挥协调、应急力量、预警预防、方案预案、联合保障等方面探讨了区域应急协同联动的构建路径。

重大突发事件跨区域应急协同研究:回顾与展望

为厘清重大突发事件跨区域应急协同领域的研究脉络,以CNKI数据库中1979—2022年间刊发于CSSCI来源期刊的相关学术论文为研究样本,综合运用文献计量法和知识图谱可视化工具,对重大突发事件跨区域应急协同的学术关注度、科研合作度、学术期刊青睐度及学术团队成熟度进行分析。研究发现:重大突发事件跨区域应急协同研究经历了萌芽、快速上升和稳固发展三个阶段,并呈现多学科交叉融合的趋势;研究热点集中在协同模式、机制、网络、制约因素及效能优化方面;现有研究存在实证研究不足、研究视角单一等问题;未来研究应拓展研究视角,探索更具融合性的研究路径,综合运用多种定性定量方法探析应急协同效能优化策略。

国家华中区域应急救援中心开工

2022年12月16日,国家华中区域应急救授中心开工动员会在武汉市经开区举行,应急管理部党委委员、副部长徐加爱在部指挥中心通过视频方式出席并致辞,湖北省委常委、常务副省长董卫民出席并致辞。

我国区域应急合作协议的制度优化——从“依法援助”到“依约协作”

区域应急治理是应对公共危机跨界性的关键之举,而区域应急合作协议是其稳定运行的制度保障。基于“依法援助”与“依法协作”的双重模式,我国区际应急治理应当形成制度合力,开创共享、共治、共赢的新局面。尽管“依法协作”现已成为区域应急治理的潮流,但仍然具有法律定位空白、运行机制设计粗糙、横向补偿机制失位、信息共享存在壁垒等问题。通过根基维度、政治维度、系统维度、组织维度的精准分析,凸显其灵活性、专业性、可持续性等特征,实现区域应急合作协议的法制化、制度化与责任化。

跨区域应急救援“中梗阻”亟待打通

近年来,随着极端天气愈发频繁,影响公共安全的因素不断增多,在各类突发事件中,特别是重大事故灾害往往跨越行政区划边界影响到多个行政管辖区,这类事件造成的后果通常远远超出一个辖区政府所能承受的范围,迫切需要跨区域应急救援协作。

基于公共突发事件的区域应急物流体系优化建议

近几年公共突发事件如SARS、汶川地震、新冠肺炎等无处不在的威胁着人们的生命财产安全。建立完善的应急物流体系是解决公共突发事件最直接、最有效的手段。本文从辽宁省的视角出发,分析我国应急物流体系总体现状,揭示区域应急物流体系存在的缺陷,提出健全区域应急物流体系的有效手段和措施。

突发事件区域应急联动影响因素的实证研究

在界定突发事件区域应急联动内涵的基础上,采用Delphi法,识别出突发事件区域应急联动的9个主要影响因素,即应急联动组织机构、应急联动法律法规、应急物资协同调配、应急队伍协同调配、应急预案动态协同、应急信息实时沟通、区域地理位置、区域灾害特征和区域合作基础。同时,运用ISM技术,确定区域应急联动9个影响因素的关联性,计算和分解可达性矩阵,绘制4级递阶有向图,得出区域应急联动影响因素的内在层次性,即划分出"基础层"、"过渡层"和"直接层",为有效构建突发事件区域应急联动机制提供了理论支持与科学依据。

自然灾害风险下区域应急储备设施选址可靠性研究

自然灾害发生时,为了保证区域应急储备系统的服务不被中断,考虑设施被破坏数目的发生概率并提供备份库存,以加强应急储备系统的可靠性。模型采用非支配排序遗传算法(NSGA-II)进行求解,产生一组选址决策方案。以四川省八大城市的人口及运输距离为输入数据的仿真结果表明,与一般模型比较,本文考虑可靠性的选址模型能更好抵御自然灾害造成的中断影响,并且能获得更优的应急响应满意度、多重覆盖或总成本的单目标值。因此,在地震等灾害的破坏风险下,该模型可成为应急储备设施可靠选址的有效工具。

川东北高含硫气田区域应急管理模式探讨

川东北高含硫气藏安全环保风险问题日益突出。文章通过对川东北高含硫气田应急管理体系现状的全面调研,针对当前勘探开发形势下各气田应急管理主体分散、应急联动体系效力不高、区域应急管理机制尚未健全等突出矛盾问题,提出川东北高含硫气藏区域网络式的动态应急管理模式,为进一步提升当前的应急管理体系的效果提供了理论支持。

基于利益相关者参与的区域应急管理模式研究

利益相关者理论为多元参与的区域应急管理提供了崭新的理论基础,除了政府之外,其他利益相关者亦基于其为区域政府运行支付的资产而拥有参与区域应急管理的权利,从而构建利益相关者参与的区域应急管理模式。参与区域应急管理政策的制订是利益相关者参与区域应急管理的主要途径,区域政府须为其他利益相关者参与应急管理提供制度安排并进行利益协调;家庭参与应急知识和技能学习,组建社区紧急救助小组,在灾害发生后,专业救援队伍到达前进行自救互救;NGO作为区域政府应急管理的重要助手,直接参与灾害的减除、预防、响应和恢复;企业往往通过灾后捐款捐物及承担公共服务责任参与公共安全事务;随着对巨灾风险管理的重视,保险公司在区域应急管理模式中必将越来越多地发挥救灾主体的作用。

区域应急物流系统综合平台构建及运行机制研究

应急物流是针对公共突发事件产生的特种物流活动,建立健全应急物流系统有利于提高公共应急能力。因此,提出了区域应急物流系统的理念,构建区域应急物流系统综合平台,分析了综合平台的构建原则、框架体系、模块功能以及运行机制,在此基础上集成以行政单位为区域的综合平台,组成国家-省-市三级联动的全国应急物流系统综合平台网络,以提高国家公共突发事件的应急能力。

地方政府区域应急协作的制度框架:美国的经验与启示

区域应急合作协议作为地方政府围绕应急协作的共同任务,在充分协商基础上达成意思一致并经由行政首长联席会议共同签署,兼具行政性与合同性双重性质的对等性行政契约在区域应急实践中得到了广泛的应用并初步凸显出积极作用。但其法律地位模糊、常设性管理机构缺位、配套制度缺失、协议内容不完备、覆盖范围狭窄等现实困境仍极大地制约着制度功能的实现。美国应急管理援助协议(EMAC)的成功运行则为我们完善区域应急合作协议,建立地方政府区域应急协作的制度框架提供了有益的借鉴。

突发事件区域应急联动机制的内涵与构建条件

笔者从突发事件区域应急联动机制构建的必要性入手,探讨了突发事件区域应急联动机制的内涵和形成。同时,基于应急管理理论、协同理论和Multi-agent理论,分析了区域联动机制构建的基本原则和基础条件,为突发事件应急联动机制模型构建奠定了基础。

区域应急网络的构建:战略分析与行动选择

在完善和超越现存以政府部门为主导,以倡导型会议、论坛为主要形式,依赖于行政方式的强力推进而形成的区域应急联动体系的基础上,拓展区域应急联动的主体和领域,引入治理与善治理念而构建一个全主体、全危险要素、全过程应对的区域应急合作网络和制度平台,既是完善区域应急联动体系、应对区域性巨灾的前瞻性要求,也是区域协调发展以及民主化进程不断加快的必然趋势。为此,有必要运用SWOT战略分析法,对区域应急网络建设的优势、劣势、机遇与挑战等因素进行深入分析,并提出相应的行动策略。

区域应急网络:整体框架与运行机制

区域应急网络是在完善和超越现存区域应急联动体系的基础上,引入现代治理与善治理念,拓展区域应急主体与范围构建而成的长期合作网络和制度平台,将传统等级权力结构与半封闭式管理格局演变为网格与网络相互嵌套、彼此支撑、协同应急的多层网络治理结构,由此带来的将是区域应急功能的巨大优化。在其运行过程中,将视应急情景、影响范围、危害程度、应急阶段等的不同实现平战结合、统分结合、分层治理、分级应对,形成区域内纵向到低、横向到边、全方位、立体化的综合协调联动系统。

多枢纽服务模式的区域应急物流配送系统研究——以长三角区域电网应急抢修资源调度为例

以区域电网应急抢修资源调度为例,分析了区域应急物流配送系统的特征,进行了无枢纽产能限制的多重枢纽指派模式的"Uncapacitated multi p-Hub"应急物流配送系统的建模及其两阶段启发式算法的设计,并以长三角区域电网应急抢修资源调度为例进行了算例研究,提出了该系统在实际应用中应当注意的重要问题。

区域应急物流服务模式构建研究

通过对我国应急物流现状的深入分析,得出了目前我国应急物流体系中存在的问题,对应急物流资源的组织模式进行了探索,提出了基于多主体协同的共享物流中心运作模式,并结合通州区实际情况进行了应用分析。

京津冀一体化进程中群体性事件区域应急管理协调机制研究

京津冀一体化是以习近平为总书记的党中央统筹大局,针对京津冀地区发展面临的诸多困难和问题,提出的重大国家战略举措。这一战略举措在经济、社会、教育、医疗等方面取得了重要突破,而对一体化进程中的群体性事件,从管辖、管理、处置等方面均非单个省或市能够解决。借鉴国内外应急管理与协调的成功经验,结合京津冀一体化发展及地缘特点,分析京津冀一体化进程中群体性事件区域应急管理协调机制构建的条件及其作用,并提出从区域合作协议、区域协调部门的建立、规章制度的制定与完善等方面构建区域应急管理协调机制,以求高效解决区域群体性事件。