全球半导体产业政策变化特点、潜在影响及启示

近年来,主要经济体陆续推出新的半导体产业政策,加大对半导体研究、开发和生产的支持力度,试图强化本国竞争优势。特别是美国逐渐联合其他盟友国家和地区,从关键零部件和设备出口、技术合作、人才交流等领域对我国半导体产业实施打压。从积极方面看,全球半导体产业投入增加和相关产业支持政策,有助于加速产业扩张和前沿技术突破,推动全球半导体产业链分散化发展。但不利影响将更加突出,“脱钩断链”相关措施将扰乱全球半导体产业正常发展步伐,不利于半导体产业全球市场拓展和安全稳定运转。面对上述变化和挑战,中国可通过加大基础研究投入、构建良性投资生态、加快推进成熟制程领域的国产设备和产品应用等方式,推动半导体产业良性发展。

产业政策促进了半导体企业的创新发展吗?

为促进半导体产业的发展,实现关键技术自主可控,2014年以重视产业发展的顶层设计和创新性加大市场化政策工具力度为主要特征的《国家集成电路产业发展推进纲要》出台,我国半导体产业发展迈入了技术上“强长板、补短板”的发力冲锋阶段。为明确产业政策对半导体企业创新行为的影响,研究从新结构经济学视角出发,以《纲要》的出台为天然准自然实验,基于2012-2020年微观企业级面板数据,构建双重差分模型,进行实证检验。研究结果表明,产业政策的实施对半导体企业创新绩效,尤其是探索式创新,存在明显促进作用;对高资本密集度企业、非国有企业和成长期企业的积极作用更为显著;从更长时间窗口看,政策效果表现为先上升后下降。研究结论为产业政策制定过程中充分考虑市场与政府结合的方式和时机、遵循异质性规律精准施策提供参考。