欧盟半导体政策:对冲视角下的同盟协调与威胁认知

在当前数字技术与地缘政治交织的背景下,半导体技术成为技术竞争和国际权力平衡的关键。随着全球半导体竞争激化,欧盟对半导体产业政策的关注也显著增加,呈现出转型的趋势和特点。通过二元对冲策略框架,本文分析了欧盟半导体产业政策转型的原因,强调美欧同盟关系的紧密程度和欧盟对华威胁的认知这两大因素对欧盟策略演变的影响。随着对中国科技崛起认知的增强和对跨大西洋联盟信任的减少,欧盟倾向于追求战略自主,形成了一种特殊形式的对冲。在对欧盟既往产业政策进行梳理和分析的基础上,本文深化了对中美欧在半导体政策与策略上互动的理解,为评估欧盟半导体产业政策提供了新的理论和实证分析框架,同时也为科技领域管控中欧分歧、拓展合作空间提供了启示。

主题视角下的美国《2022年芯片法案》半导体管理与激励政策研究

美国《2022年芯片法案》是未来一段时期内美国芯片领域的指导性文件,对全球半导体技术发展、产业经济和供应链都将产生重要影响。分析美国《2022年芯片法案》,以隐性狄利克雷分布(Latent Dirichlet A llocation,LDA)模型的15个主题挖掘结果为基础,细粒度解读该法案半导体管理与激励措施,探讨其政策重点。美国《2022年芯片法案》提出由国家指导和授权半导体发展相关计划,其政策重点包括半导体激励措施的审查与监管、创建基金以激励半导体生产、培养半导体人才、优先支持美国关键制造业供应链实体等,结合中国半导体产业实际提出对策与启示。

中美贸易冲突下的半导体创新政策工具选择

结合建国以来我国半导体政策发展历程,采用内容分析法对国家层面的138份半导体产业发展政策进行分析,发现:(1)建国以来半导体政策的纲领性文件和导向战略占据了一定的比例,在具体政策方面对促进半导体基础研究的科技政策和人才政策关注度不足。(2)政策变迁的过程中,逐步向供给面和环境面政策工具为主,需求面政策工具稳步增加的格局发展,政府越来越倾向于多种政策工具组合。(3)在三类政策工具的使用方面,政府日益重视环境面政策工具,供给面政策工具中信息服务方面做得不够,需求面政策工具使用频次相对较少。中美贸易冲突下的现实选择:一是形成从基础研究到产业化的全创新链政策工具体系;二是平衡和改进政策工具在半导体产业各环节的使用;三是优化政策工具结构。

产业政策促进了半导体企业的创新发展吗?

为促进半导体产业的发展,实现关键技术自主可控,2014年以重视产业发展的顶层设计和创新性加大市场化政策工具力度为主要特征的《国家集成电路产业发展推进纲要》出台,我国半导体产业发展迈入了技术上“强长板、补短板”的发力冲锋阶段。为明确产业政策对半导体企业创新行为的影响,研究从新结构经济学视角出发,以《纲要》的出台为天然准自然实验,基于2012-2020年微观企业级面板数据,构建双重差分模型,进行实证检验。研究结果表明,产业政策的实施对半导体企业创新绩效,尤其是探索式创新,存在明显促进作用;对高资本密集度企业、非国有企业和成长期企业的积极作用更为显著;从更长时间窗口看,政策效果表现为先上升后下降。研究结论为产业政策制定过程中充分考虑市场与政府结合的方式和时机、遵循异质性规律精准施策提供参考。

全球半导体产业政策变化特点、潜在影响及启示

近年来,主要经济体陆续推出新的半导体产业政策,加大对半导体研究、开发和生产的支持力度,试图强化本国竞争优势。特别是美国逐渐联合其他盟友国家和地区,从关键零部件和设备出口、技术合作、人才交流等领域对我国半导体产业实施打压。从积极方面看,全球半导体产业投入增加和相关产业支持政策,有助于加速产业扩张和前沿技术突破,推动全球半导体产业链分散化发展。但不利影响将更加突出,“脱钩断链”相关措施将扰乱全球半导体产业正常发展步伐,不利于半导体产业全球市场拓展和安全稳定运转。面对上述变化和挑战,中国可通过加大基础研究投入、构建良性投资生态、加快推进成熟制程领域的国产设备和产品应用等方式,推动半导体产业良性发展。