职业化:半正式行政人员治理体系的重塑——基于城管部门调研

在城乡基层治理中,胥吏、协管员等半正式行政人员掌握着实质的权力,却因身份差异而能免于国家正规法令之规约,有效控制半正式行政人员以权谋私、干扰执法等违规现象,是政府系统内部治理的一道难题,有的地方政府采取职业化机制成功将半正式行政人员纳入制度管控之中。职业化重塑了半正式行政人员治理体系:由于工资待遇高、职业预期稳定、工作相对轻松等因素,城管协管员等职业成为当地人的理想职业之一。政府法令得以触及,半正式行政人员群体的素质得以大幅提高,在明确规则、实行绩效管理、加强责任连带等机制作用下,城管协管员的失范行为得以有效控制,半正式行政人员治理体系得以重塑。

城市基层简约治理何以失效——以G市L区城市协管为例

在城市基层治理实践中,以城市协管员这类"半正式行政人员"为主体的"半正式治理"既有助于节约国家治理成本又提高了治理效率。但是,野蛮执法、暴力冲突、滥用职权、激化社会矛盾等的频繁上演,不断使这种"半正式治理"被污名化,很难再现作为传统基层治理经验的"简约治理"。文章基于G市L区城市协管的参与式观察和访谈发现,作为行政发包制的产物,城市基层治理中的"半正式治理"完全"物是人非",并非是官僚化在压缩"半正式治理"的运行空间而是完全改变了其运行轨迹,由于治理主体迥异于传统的"准官员"、治理实践高度行政化以及共识性规则的缺失最终使得当下的"半正式治理"形似而神离"简约治理"。