清代“回疆协办大臣”奏折制度研究

清代"回疆协办大臣"奏折有联名会奏和单衔具奏两种。一般而言,八旗"回疆协办大臣"与维吾尔"回疆协办大臣"联名会奏言事范围不同,八旗"回疆协办大臣"言事范围仅限于本城和属城,维吾尔"回疆协办大臣"言事范围则限于本地维吾尔人事务和临近藩属事务。奏折的言事范围所反映的本质问题是权力分配,故八旗、维吾尔"回疆协办大臣"与参赞大臣会衔联名具奏言事的范围与其本职权限基本一致。其单衔具奏,分为循例具奏和秘密参奏两种。当回疆参赞大臣携印"出差",其协办大臣暂用旧储办事大臣印信办事,此间单衔具奏言事仅限本城与属城"寻常日行事件",重要事件与参赞大臣会商联名具奏。乾隆四十四年,经西成奏请,准许回疆协办大臣专折密奏,有利于回疆协办大臣监督牵制正办大臣。清代新疆大臣公事奏折准许驿传递送。嘉庆以后,为免徒劳驿站,又规定了一些细节问题,如循例奏折先后规定五折发递、临城转递,紧要事件、参奏仍准专折驰递。

清代回疆维吾尔协办大臣述论

平定回疆之初,额敏和卓、玉素普均曾协同回疆八旗驻扎大臣办事,开创维吾尔人任职回疆驻扎大臣的先例。后来,遵循二人先例授予伊斯堪达尔、伊萨克等协办大臣。以上四人均任协同办事大臣,主要不同在于是否兼任阿奇木伯克和授予参赞大臣。伊斯堪达尔被授予协办大臣之后,权限从喀什噶尔扩展到属城英吉沙尔,不过仍限于管理当地维吾尔人和边外事务。《清史稿·高宗本纪》的相关记载是不准确的,并非以后历任喀什噶尔阿奇木伯克皆兼任协办大臣,道光五年喀什噶尔阿奇木伯克迈玛萨依特的事例可以证实以上论断。从官缺角度来看,伊斯堪达尔、伊萨克兼任协办大臣期间,喀什噶尔协办大臣为两员,维吾尔、八旗各一员。