认真履行机关党组织职责 积极协助行政负责人完成任务

"发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,支持和协助行政负责人完成本单位所担负的任务。"这是党章和《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》对机关党组织规定的一项主要职责。机关党组织如何履行好这一职责,协助行政负责人完成各项任务?本文拟结合工作实际就此谈点看法。

行政协助机制初探

行政主体在从事行政管理活动时难免会由于自身原因或外界条件的限制无法独自完成行政管理任务,通过行政协助克服行政主体遇到的困难,对降低执法成本、提高行政效率有很大的积极作用。然而,我国有关行政协助的立法存在很大空白,理论界的研究成果也存在很大差异,有必要通过理论分析和规范分析完善行政协助机制的理论研究。本文通过理论分析,确定行政协助的概念和种类,即行政协助是行政主体在法定职权内,对因履行行政管理职权的需要且与其没有隶属关系而提出请求的行政主体,依法给予帮助的行为。通过对法律规范的分析,发现我国行政协助立法存在的问题,立足现有制度规定和理论研究的基础上,对完善行政协助机制提出设想。

行政协助分类研究初探

行政协助的分类研究是对行政协助制度进行深入研究的重要步骤,对建立完善的行政协助制度具有重要的指导意义。基于不同的标准,行政协助可以有多种分类方法。根据行政协助的本质特征,行政协助可以分为法定协助与自由协助、内部协助与外部协助、一般协助与紧急协助,这一分类具有更为典型的意义。

行政协助概念评析与重塑

我国大陆学术界从不同的视角对行政协助的概念进行了描述,其中不少阐释颇具启发意义,但有些观点值得商榷,需要在对行政协助概念的诸要素详加评析的基础上,重塑行政协助的概念．所谓“行政协助”,是指在公务启动之后、行政职权行使的过程中,由于法律因素或者事实因素的限制,行政主体无法自行执行职务或者自行执行职务会带来严重不经济,基于公共利益的需要,向无隶属关系的行政主体提出协助请求,由被请求主体在自身职权范围内对请求主体的行政职务从旁帮助或者由请求主体与被请求主体共同针对行政相对人行使行政职权,并承担相应法律责任的行为及其制度．

论行政协助制度

行政协助是行政程序法上的一项重要制度,中国目前还没有法律对此进行统一的规定。学术界对该制度的研究也刚刚起步,观点还不够成熟,研究的广度和深度都还有待进一步加强。基于此,作者从行政协助的条件、协助的程序、协助的费用、协助的责任及救济的实现等几个方面对我国的行政协助制度作初步的探讨。

论行政协助制度——从比较法角度研究

行政协助是行政程序中的一项重要内容,它不仅关系到行政行为的实施,而且关系到整个公共行政的统一和效率。一些大陆法系国家的行政程序法对此作了详细的规定,但在我国却是处于探索阶段,尽快建立完善的行政协助制度是我国适应市场经济发展的必由之路。我们可以借鉴国外的立法经验并结合我国有关的单行法规、条例,对行政协助的各项程序、规则作进一步的研究。

我国环境管理中行政协助制度的立法思考

行政协助制度是与行政主体权限分工密切相关的制度。在环境管理中,政府的环境保护职能分别由不同的职能部门承担;这一特征使环境管理领域需要引入行政协助制度,以保障政府的环保职能得到统一完整的履行。我国环境管理中行政协助的立法不仅必要而且可行,具体而言,构建我国环境管理中的行政协助制度包括两个部分:在修订后的《环境保护法》中进行原则性规定和相关配套环境法规中的具体规定。

论行政执法中的行政协助

行政执法中的行政协助是一重要的行政法治实践问题,对于扼制行政执法中的推诿以及其他不配合情形,促成行政主体完成行政执法任务和履行职责有着不可替代的作用。我国一些地方立法和其他规范行政执法的行政法典则尽管确立了该项制度,但仍显粗疏。关于行政协助的具体形式、协助过程中的程序保障等问题在我国学界和实务界还是一个空白。基于此,我们认为,应当将它作为我国行政程序制度的构成部分,在进行行政程序立法时,将行政协助的程序考虑进来。同时,应当对行政协助进行具体的程序构建,保障其予以实施。

论行政协助的协议化——跨区域行政执法的视角

囿于行政权的区域性配置,跨区域行政任务需要借助行政协助来实现。在我国相关立法未臻完善的背景下,行政协助往往因缺乏制度的保障而流于松散、临时或不稳定;加之地方利益分立化形成的地方保护主义,使得其制度功能的发挥备受制肘。行政协议作为行政主体之间的契约制度,导入到行政协助中,以约定义务替代飘忽的法定义务来约束行政协助当事人,最大限度地促使行政协助发挥作用,还原制度的应有功能。当然,作为职权行为,行政协助协议化的适法性亦需关注与论证;而协议化效果的实现则需要依赖区域法制协调的系统化。

关于行政协助的初步理解

从行政协助的含义入手,对行政协助的主体、性质、条件、责任等进行的初步理解和思考。

比较行政协助制度研究

行政协助制度是许多国家或地区行政程序立法中的一项着墨重点,究其原因,与行政协助可以克服科层制固有的官僚弊病,提高行政效率,充分发挥政府一体的机能有着密切关系。行政协助制度包含许多内容。我国正在进行的行政程序立法也将行政协助制度作为一项重要内容,但如何作出完善、合理的规定,还应当充分研究、借鉴其他国家与地区的相关规定。

行政协助行为基本要素解析

行政协助具有实现行政职能一体化,提高行政活动效能的功能,在行政执法实践中具有广阔适用空间。行政协助行为在主体资格、权限要求、适用要件、法律依据、法律效果等五个方面均有研究之必要。行为主体特征为对协助事项具有职权、具有独立法律地位、行政主体之间无隶属关系;被请求主体对整个行政任务不具有权限、请求主体对协助事项可以具有权限;协助行为的实施应当以请求主体提出请求、实施主行为以及主行为在先发生三个要件为前提;协助行为的法律依据原则上是被请求主体适用的法律,对于跨界协助行为则要注重法律依据效力的统一,对于国际行政协助还要体现协议效力优先原则;协助行为的法律效果要根据行为类型和方式确定效果的归属,区别行为所涉对象把握效果的双重性,依据行为阶段和性质分析效果的影响。

论建立我国行政协助制度的困难和意义

行政协助是无隶属关系的行政主体之间由于职能的需要而进行帮助、协作。在我国的法律体系中,涉及行政协助的内容十分缺乏,而现实中行政协助的领域又十分广泛。虽然建立行政协助制度存在很多困难,但其对依法行政和行政发展的意义是深远的。

税收行政协助相关问题的几点认识

税收管理权是国家赋予税务机关的专门权利,然而在税务机关实施税收管理权时,往往又会与其他国家专门机关的权利相交织。根据我国的行政权力在不同机关之间的分配模式,税务机关又不能超越行政权力范围而对其他行政机关下达行政命令。建立和推广税务行政协助制度是解决这个问题的有效办法。本文从行政权力的分配和行政协助、税务行政协助现状、完善税务行政协助环境的必要措施几个方面提出了较系统的看法。

再论行政协助概念之界定

行政协助在行政执法中广泛适用,但基础理论研究不足。其表现之一为概念认识不统一,主要分为行为论和制度论。行政协助是行政主体的一种活动方式,且制度是一系列行为规则的组合,应当立足于行为来界定行政协助概念。通过辨析行政协助行为属于行政行为还是事实行为、单向协助抑或双向协助、有无隶属关系、私主体可否作为行为主体等分歧观点,并借鉴行政行为法律特征的分析,可以重新把握行政协助概念及其要素。

行政协助的法律定位与控制

行政协助制度是行政程序法上的一个重要制度,但对这一制度的研究在我国却显得相对落后。随着行政职权的有限性和专业化与管理事项日益复杂化之间矛盾的不断加深,建立行政协助制度已成为解决现行管理体制弊端的必然要求。本文从对行政协助的法律定位入手,界定了行政协助的涵义、特征及与相似概念的区别,在此基础上进一步提出了从程序和责任两个方面对行政协助进行有效的法律控制。

行政协助基本问题研略

综观我国大陆学术界关于行政协助的研究成果,不难发现学者们对行政协助理论的研究还不够深入,许多问题有待进一步对话与商榷。本文旨在对行政协助的基本特点、与相关概念的辨析、适用条件、费用负担、程序运作、争议、责任与救济以及我国行政协助制度的立法展望等基本问题进行初步研究。

行政协助法律关系研究

行政协助是一种新型的行政管理行为,在外国一些行政程序法中已经有详细规定,但是目前中国对其研究还比较薄弱。文章从行政协助的法律关系的主体、内容等方面对其基础理论进行分析,以便更好地理解、掌握其特点。

行政协助与相近概念之间的辨析

在我国,对行政程序进行统一、规范的行政程序法尚未出台,但很多行政程序已经在理论界和实践中已经进行了研究和运用。行政协助也在其中,只是研究的成果还十分缺少,加上立法上的不足,对实际工作中的一些协助行为的规范也就无从下手。而在德国、西班牙、韩国及我国的台湾等国家和地区对行政协助进行了规范,将其纳入行政程序法调整范围之中。什么是行政协助?它与其他相近概念有何区别?本文试述之。

基于整体政府理念的税务行政协助探讨——以国土资源部门为例

文章采用成本收益分析法,分别基于部门行政视角和整体政府理念,构建了国土资源部门向地方税务部门提供行政协助的"2+2"理论分析框架。结合国土资源部门协助地方税务部门征管耕地占用税的案例分析,深化了对税务行政协助理论分析框架的理解和认识。基于理论框架和案例分析,对如何完善我国税务行政协助体系提出了制度建设方案。文章的研究也可以为我国其他政府职能部门的行政协助提供一定的参考借鉴。