三角模型框架下协同型政府的特征分析——以官僚制政府和企业家政府为参照

20世纪90年代中后期,西方国家相继进入了新一轮政府改革运动。与"官僚制政府"和"企业家政府"相比,新一轮改革强调部分之间协调行动、相互促进,强调整体功能大于局部功能之和。我们将这一轮改革所欲实现的政府形态称为"协同型政府"。将三角模型作为协同型政府的组织分析框架,并与官僚制政府和企业家政府相比较可以得出,协同型政府表现为善治的政府、"无边界"的政府、"社会人"政府、使命驱动的政府、灵活应变的政府、"外向型"政府和"魅力型"政府。为此,政府必须着力培养战略思维和发展眼光;必须努力提升自身形象和凝聚力;必须不断提高合作能力;同时,又必须善于放权,吸引更多主体参与治理。

协同型政府:治理时代的政府形态

21世纪的行政生态正发生着深刻变化,全球都面临着高度复杂和高不确定性的挑战,合作治理已然成为一种趋势。传统的政府模式无法适应新的形势和要求,新公共管理运动也未能从根本上解决问题。随着治理理论的兴起,政府的存在样态、管理理念、治理能力及工作方式都将发生新的转变,协同型政府将成为治理时代政府形态的典范。协同型政府本质上是一种使命驱动的、无边界的和灵活应变的政府,其内涵包括:集体行动的自发性、治理过程的自组织性、治理结构的有序性和治理结果的有效性。