紧密型协同立法的理论特征与实践逻辑

根据立法合作的紧密程度不同,可以将区域协同立法模式分为紧密型协同立法和松散型协同立法。立法项目的重要程度是区分紧密型协同立法和松散型协同立法的重要依据,设立协同立法工作机构是紧密型协同立法的重要标志。随着中国区域一体化的不断推进,由松散型协同立法向紧密型协同立法过渡是区域协同立法实践的必然趋势。在紧密型协同立法模式中,还可以将其进一步细分为共同起草模式、征询意见模式和事后协调模式,同时需要发挥区域协同立法工作机构的作用,适当引入区域示范法,促进紧密型协同立法向纵深发展,以加速区域一体化进程。

区域协同立法的实践路径与规范建构

第二次立法法修改增设了区域协同立法制度,这是对我国立法工作实践经验的总结与国家区域协调发展战略的贯彻,有助于发挥立法在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用。当下我国已形成了多样化的区域协同立法实践,但从国家法的层面,依法享有协同立法权的主体仅限于省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会及其常委会。对于区域协同立法主体的数量要求及可否跨级协同立法等,我国未做明确规定,同时,对区域协同立法权的行使、区域协同立法协调机制、区域协同立法程序等也未做规定。区域协同立法制度的完善,应当重点从区域协同立法主体、立法权、立法协调机制及立法程序四个方面展开,适当扩大区域协同立法主体的范围,对跨级的区域协同立法行为不可一概否认,对区域协同立法主体的数量做必要的限制;对区域协同立法权的行使做必要的规制;充分发挥上级人大及其常委会、人民政府在区域协同立法中的协调作用;进一步拓展沟通交流渠道并从立法规划和计划、起草、提案审议、公布、批准、实施、监督等方面完善区域协同立法程序。

长江经济带水生态环境治理区域协同立法的检视及完善途径

为充分发挥法律对区域环境发展和利益协调的保障作用,基于长江经济带水生态环境治理现状对部分省市已出台的相关规范性文本进行了梳理。结果表明,各地采取的立法模式主要以松散型立法模式为主,尚存在松散型立法模式与水生态环境治理需求不匹配、区域间主体协调机制未建立、协同立法后评估和清理工作机制不完善等问题。因此提出了将现有的松散型立法模式转变为紧密型立法模式,构建区域协同立法利益协调机制和完备协同立法后评估和清理机制等长江经济带水生态环境治理区域协同立法的完善路径。

新疆四片区协同立法机制探析

新疆划分四片区以局部协同治理谋求全区经济社会高质量发展,片区协同立法可协调地方利益,提供法治保障。四片区地理区位的自然链接、齐头并进的共同事务与法律文件深层支持三项事实基础为协同立法提供施展的空间;共同事务的治理需求为片区内的共性利益,缺乏协同立法规则机制使得片区内地方间利益均衡难以达成。为此需要建立联席会议作为定期会议机制、确定监督职责以支撑日常组织机制、明晰协同立法工作制度构建合同规则约束机制,方可实现四片区协同立法的有序利益关系。

流域保护区域协同立法的功能定位与规范进路

《长江保护法》《黄河保护法》为长江、黄河流域的区域协同立法提供了法律依据,在流域保护区域协同立法“入法”后,需要明晰其权力空间与运行规则,提升其科学化、规范化水平。流域保护区域协同立法在本质上仍属于地方立法,是功能主义进路下解决跨行政区域流域保护难题的一种选择,是流域整体性保护的立法回应。就其功能而言,具有落实国家立法确立的流域保护整体目标的实施性功能,以地方合作为中心,解决那些通过单独地方立法难以解决的跨行政区域地方性流域保护问题的协调性、自主性、创新性功能。在此基础上,应当通过明晰其立法层级,建立地方立法规划协同机制,改、废、释的协同机制,交叉备案与后评估机制,深化公众参与机制,完善流域保护区域协同立法的运行规则。

流域协同立法的规范建构与机制保障

流域生态环境具有系统性、整体性和流动性,然而传统以行政区划为单元的流域管理模式与其整体性保护要求之间存在矛盾,影响了流域治理效能。流域治理应通过区域协同立法为流域治理提供法治保障,推进区域协调发展,实现流域上、中、下游共同富裕。宪法法律为流域协同立法提供了规范依据,回应了过去协同立法实践面临的合宪性、合法性质疑。流域协同立法能够补足传统协同治理“软法”规制的短板,构建起以“硬法为主、软法为辅”的混合规制模式。流域协同立法中“区域”的多样性、易变性和不确定性,能够保证协同立法的灵活性和回应性优势。同时,流域协同立法还应当注重“求同存异”,充分发挥中央和地方立法积极性。通过完善流域协同立法公众参与制度,建构交叉备案审查、联合评估、审查批准制度,保障流域协同立法真正落地生根、切实发挥效用,深入推进我国流域治理体系和治理能力现代化建设,把制度优势更好地转化为治理效能。

软化:城市群生态环境协同立法模式研究

以协同概念的辨析与适用作为研究的逻辑起点,从完善立法权配置、最小化立法成本以及践行立法传承与立法国际化等3个方面展开协同立法必要性之证成。基于理论探索和实践考察两个层面,检视共同立法和合作协议区域协同立法模式,其中,低成本、高效率、重灵活的合作协议模式与协同理念高度契合,立法软化是城市群生态环境协同立法的适宜选择。从城市群生态环境合作协议的合宪性与合法性、法律效力、缔结主体以及利益衡量等维度进行论证,以期建立高效公平且具制度约束力的协同立法模式,为城市群生态环境共治提供法治样本。

城市群协同立法的困境与出路——以中原城市群为例

城市群区域协同立法是推动区域高质量发展的重要力量。从实践来看,城市群协同立法存在现实困境,主要体现在立法引导缺失、资源利用效率低、缺乏有效的立法协调组织机构和核心城市辐射能力不足等方面。本文借助系统论理论,通过强调法治的引领和规范作用,构建法律与政策之间的协调机制,促进资源共享和交流合作,坚持民主立法原则并建立跨区域监管和执行机制等具体措施,以增强区域系统的意识,形成协同效应,从而促进城市群协同立法的更好发展。

地方人大协同立法现状及辽宁实践路径研究

近年来,地方人大协同立法呈现出协同主体迅速增加、协同领域不断扩大、协同机制更加完善、协同效果初步显现等特点。推进协同立法,必须坚持党对立法工作的全面领导,必须坚持维护国家法制统一,必须坚持推动区域协调发展,必须坚持平等协商。辽宁在推动域内外协同立法上有很大空间,一是积极推动东北三省一区协同立法;二是指导推动省内区域协同立法;三是引导推动设区的市与相邻省(区)设区的市协同立法;四是提早研究环渤海经济圈协同立法。

立法法第八十三条“区域协同立法”的宪法内涵

新修改的立法法第八十三条增加的“区域协同立法”是跨区域合作立法的依据,是从“政府立法协作”“人大协同立法”到“区域协同立法”动态变化中的经验总结。区域协同立法相对地方单个立法,既有地方横向立法的空间改变,也有立法主体、立法事项以及实施范围的授权疆域改变,形成多样化的地方法规体系。基于国家法制的统一,有必要对区域协同立法的适用范围进行规范阐释,从“备案审查“”法规清理”两方面进行宪法监督,从“共同治理需求“”区域协调发展”的角度对协同立法事项进行双重限制。

地方协同立法路径初探——以馆校合作共建的部门协同立法为例

地方立法协同除了地方区域间的协同、上下级立法机关之间的协同,还有不同部门法之间的协同。以涉及文物、科协和教育等跨领域的馆校合作共建活动为案例,探讨新时代地方跨部门协同立法的必要性、可行性、对策和路径,体现的是立法者的智慧,也是亟待开展的工作。

长三角生态环境协同立法的现状、挑战与对策

长三角生态环境协同立法在实践中以跨界环境问题、区域共同利益和国家发展战略为内在驱动,按内容大致可分为完全一致型、基本相同型和核心协同型三种,但其应有效能并未充分发挥。究其原因,主要在于地方性法规的立法空间不明,府际环境协议的法律地位不清,二者关系及其在区域协同立法工作机制中的功能定位不显,相应带来权力配置混乱、事项范围模糊、规范趋同度与拘束力大小不一等一系列问题。因此,需要通过主次分明的立法构造,实现地方性法规、府际环境协议与共同、协同立法模式的组配,在规范制定主体事权划分、协同立法程序、区域利益协调和立法拘束力实现等方面,以层次化逻辑结构搭建常态化区域协同立法工作机制,满足长三角区域协调发展的需要。

全过程人民民主建构下民族区域协同立法研究

当前是区域协同立法的蓬勃发展时期,但作为地方立法领域的新兴事物,区域协同立法的推进仍面临着立法对经济的推动作用有限、目前尚无民族区域进行协同立法、对立法协议以及立法条例缺乏监督、各地区存在利益博弈、公众参与停滞等问题。本文在论述了民族区域协同立法的现实性和可行性基础上,建构全过程人民民主参与民族区域的协同立法、推动经济领域协同立法、设立利益补偿机制、完善立法考评机制、完善监督机制、推进多元参与协同立法等方面采取措施,促进民族区域协同立法的快速发展。

宜荆荆都市圈协同立法协同监督机制研究

协同立法协同监督是区域协调发展战略纵深推进催生出的新兴立法形式和监督形式,两者互为支撑、互相促进。本文通过梳理各地人大常委会协同立法协同监督实践样本,分析存在的问题及成因,结合宜荆荆都市圈建设需要,提出宜荆荆都市圈协同立法协同监督机制的构建路径及对策。

长三角数据要素市场区域一体化构建——以区域协同立法为进路

数据要素价值的发挥依赖区域统一规范以及流通机制的畅通,在构建全国统一大市场的背景下,长三角区域未能形成数据要素市场一体化的协同立法机制,以及现有立法无法有效满足数据要素市场的发展等问题阻碍了数据要素市场区域一体化建设。需以区域协同立法为进路,构建包括数据要素市场一体化联席会议、利益协调机制在内的区域立法协同机制,并探索构建区域数据要素市场一体化规则,通过制定数据资产化标准、数据流通标准规范以及建立数据分类分级交易规则形成统一的区域数据流通机制,打通数据要素区域流通规则壁垒。同时,通过搭建涵盖算力资源平台、区域数据交易平台、公共数据运营平台等重要板块的综合性数据平台,联通三省一市数据要素市场基础设施,奠定数据要素区域流通的物质基础。

区域知识产权一体化下的技术转移协同立法研究

当前区域知识产权一体化下的地方实践内容大多为以知识产权保护为出发点的执法协作和司法协作,区域内的技术转移协作较少。从地方协同立法的角度出发,当前的知识产权一体化协作还未真正上升到地方立法层面。构建完善的区域技术转移机制具有实现知识产权制度宗旨的使命,促进区域内各地发挥区位优势,以及为全国层面的技术转移机制的构建提供参考的时代意义。当前区域技术转移机制的协同立法面临挑战:区域知识产权协同治理实践仍未突破“形式协同”;地方政府立法上的协同缺乏法律依据,立法性的技术转移规则的“府际协同”的实现存在较大的困难。对此,未来区域技术转移的协同立法,在机制上,应以区域内立法部门的协同立法为主,行政部门的府际协同为辅;在内容上,应在整合现有法律法规及地方技术转移立法的基础上,结合区内转移需求进行创新;在运行保障机制上,应构建多元纠纷解决机制和技术人才交流机制;最后应尝试让协同立法的模式从区域内走向区域外,构建跨区域的技术转移协同立法,实现真正的区域协调。

成渝地区双城经济圈建设背景下协同立法研究

近年来我国区域合作已经全面开展并不断纵深发展,部分地区已由单一经济发展向区域经济发展转变。本 文旨在探讨在成渝双城经济圈背景下,如何通过立法手段促进两地资源的优化配置、政策的高效执行,围绕成渝地区双 城经济圈协同立法的缘起和动因,考察两地各个领域协同立法实践、探究支撑两地协同立法的诸多因素,深刻理解成渝 地区双城经济圈协同发展的立法现状和法律需求,并在此基础上,提出立足立法协同机构、完善立法交流平台、调优立 法工作机制、创新立法备案制度一系列具体的法治建设与完善建议,并且大胆指出成渝地区双城经济圈协同立法的未来 向度,以此充分发挥成渝地区双城经济圈协同立法的引领和推动作用。

粤港澳大湾区规则衔接和协同立法的学术研究现状分析

对粤港澳大湾区规则衔接和协同立法理性基础进行研究有助于推动粤港澳合作发展建设不断深化。文章在对大湾区规则衔接和协同立法的研究重点进行简要综述基础上,采用可视化文献计量分析的方法,运用Citespace软件绘制2018—2022年粤港澳大湾区规则衔接和协同立法领域研究的科学知识图谱。并简要评述粤港澳大湾区在规则衔接和协同立法方面的理论成果和经验总结,以期为今后粤港澳大湾区规则衔接和协同立法的理论研究和实践提供帮助。

协同立法聚合力 共同守护“双世遗”--《 福建省武夷山国家公园条例》解读

2024年5月29日,省十四届人大常委会第十次会议表决通过了《福建省武夷山国家公园条例》。武夷山国家公园是我国第一批正式设立的国家公园,也是目前唯一在世界文化和自然双遗产地设立的国家公园。此次立法贯彻落实习近平总书记在武夷山考察时的重要讲话精神,以福建与江西两省协同立法的创新模式,坚持优先保护生态、统筹民生发展的立法定位,注重文化和自然遗产共同保护,对于加强武夷山国家公园的保护、建设和管理,促进闽赣两省共保、共管、共享的合作模式向纵深发展,具有重要意义。

贯彻落实长三角一体化战略 探索协同立法新模式

习近平总书记在长三角一体化发展座谈会上指出,要加大制度和体制机制创新力度。区域协同立法是贯彻落实总书记讲话精神,深入实施区域协调发展战略背景下应运而生的一种新的立法形式。2023年,上海市人大常委会牵头,与江苏、浙江共同开展了促进长三角生态绿色一体化发展示范区(以下简称示范区)高质量发展的协同立法。