“有事好商量”推进政协协商与基层协商有效衔接——以洛阳市为例

2015年,中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》,明确提出“继续重点加强政党协商、政府协商、政协协商,积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商,逐步探索社会组织协商。发挥各协商渠道自身优势,做好衔接配合,不断健全和完善社会主义协商民主制度”。中央政协工作会议以来,人民政协事业进入新的发展阶段,各地政协贯彻落实“推进协商民主广泛、多层、制度化发展”要求,积极拓展政协协商向基层延伸的新路径、新方法,在助力基层社会治理提质增效方面进行了大量的创新实践。

分布式协商:协商代表驱动乡村高质量协商的内在逻辑——以华中S村为例

乡村协商民主是全过程人民民主的重要实践形式,而协商代表作为乡村协商中的能动因素对乡村协商质量具有显著影响,但具体的影响机制和作用条件尚缺乏足够的讨论。通过建构分布式协商的概念框架,试图在“结构—过程—功能”三维视角下考察协商代表驱动乡村高质量协商的影响因素和逻辑机制。基于对华中S村L湾组协商推动绿植项目落地的调查,发现协商代表需要在对象、主体、内容、方式四个维度形成分布衔接的代表结构,以解决协商代表结构产生的规范性问题。同时,还要通过设置分类议题、分层单元、分步递进的多元化协商形态,将“代表链条”有机嵌入具体的协商进程之中,以实现结构性的代表链条与过程性的协商形态深度融合。由此在协商的系统层面上实现主体的包容性、环节的衔接性、要素的多样性的协商功能,趋向于形成一种乡村高质量协商的实然状态。分布式协商是中国基层代表治理的有益探索,其内含的协商代表与协商形态双向互嵌所呈现出的高质量协商是乡村全过程人民民主的生动呈现。而乡村协商代表作为中国基层治理现代化研究中新的生长点和延伸点,既是对传统代表研究的深化拓展,也是对西方代表理论的超越,将不断丰富和拓展全过程人民民主的理论内涵和实践形态。

人民政协专门协商机构的内涵特质与实践指向

党的二十大报告指出:“协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。”[1]人民政协作为协商民主的重要渠道,在社会主义协商民主“七大渠道”(政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商和社会组织协商)中肩负专门协商机构重任,对推进全过程人民民主具有独特优势,既是全面发展协商民主的重要方面,也是完善中国特色协商民主体系的应有之义。在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的时代背景下,人民政协要加强制度化、规范化、程序化等功能建设,不断提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平,在完善人民政协民主监督和委员联系界别群众机制方面统合发力,推动人民政协更好践行全过程人民民主,让全过程人民民主“看得见”,“摸得着”,“真管用”。

试论农村基层协商民主演进的三个阶段——基于T市Y村基层协商民主实践

基层协商是基层社会治理中的共同参与之所以可能的基础性环节。在推进基层社会治理现代化过程中,基层协商既是一种外在的参与行为,也体现了一种内在的公共精神。文章以T市Y村的案例为观察窗口,通过对该村在当地“三治融合”实践中相关做法的考察,分析村民参与基层协商民主的三个阶段,即功利性协商、训练性协商、文化性协商。其中,每个阶段相较于前一阶段,在协商的主体能力、平台、机制、实际效果等方面都有明显提升,从这三个阶段中可以看到基层协商民主的本土性演进过程。通过这个过程来反思基层协商民主建设中的主体性、内生性、文化性,对当下推进基层社会治理现代化具有重要启示和指导意义。

非交互密钥协商综述

非交互密钥协商作为一种重要的密码学原语是一种极具潜力的安全信道建立范式,持续受到学术界和工业界的密切关注.本文综述了非交互密钥协商协议的发展概况以及待解决的问题.有别于以往的综述,我们在对传统的非交互密钥协商协议进行全面回顾的同时,还对由消息层安全协议衍生的一类部分非交互密钥协商协议进行了深入的探讨.这类协议的突出特点在于,它们能够(部分)非交互式地为群组建立(初次)会话密钥;且后续在群组需要动态变化时,仅需其中一个参与者发送一条请求消息,其他参与者进行监听就能完成群组会话密钥的更新.此外,本文首次讨论了一种基于非对称群密钥协商构造多方非交互密钥协商协议的潜在技术路线,以及利用区块链技术作为公钥基础设施扩充组件用于解决非交互密钥协商协议设计中潜在风险的方法.

分类运行的制度设计:使农村基层协商民主运转起来

完善的协商民主制度是农村基层协商民主运转起来的关键。民主工具论认为,根据具体目标的不同,协商民主分化为不同类型的协商民主实践,而不同类型的基层协商民主实践的制度设计也不同。因此,分类运行的制度设计是农村基层协商民主有效运转的基础条件。从目标和功能视角出发,农村基层协商民主可划分为公共决策类协商民主、决策执行类协商民主、权力监督类协商民主和合法性建构类协商民主。山东单县的乡村夜话对合法性建构类协商民主和决策执行类协商民主进行分类化的制度设计,是对分类运行的制度设计的初步探索。合法性建构类协商民主的制度设计和决策执行类协商民主的制度设计在“协商什么”“谁来协商”“如何协商”“协商结果”四个方面存在较大差异,具体体现在协商目标、协商议题、协商主体、协商流程、协商方式、协商机制和协商效能等方面。

新时代发展社会组织协商的逻辑进路

社会组织协商是社会主义协商民主的重要渠道,是基层协商的重要组成部分。党的二十大提出“坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合”的战略部署,为发展社会组织协商提供更为宏阔的创新空间,三者“有机结合”形成推动社会组织协商的强大动力源。党的领导为社会组织协商提供根本政治保证,统一战线为社会组织协商画出最大“同心圆”,协商民主为社会组织协商规定本质内容。社会组织要以加强自身建设为起点,积极融入坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合的伟大实践之中,在坚持三者“有机结合”的坐标系和动力场内积极参与、发展协商民主。

数字民主视域下人民政协协商治理机制与路径

人民政协是加强数字民主建设和推动数字协商民主广泛多层制度化发展的载体,以数字技术赋能人民政协的履职工作,有益于优化人民政协专门协商机构的凝聚共识功能,提升人民政协的协商能力与治理水平。数字时代的民主实践与人民政协协商民主契合了全覆盖的民主价值,在保障政治参与和增强协商效能方面实现功能互补,数字公共领域的场域逻辑影响着数字民主运作方式,并对人民政协协商民主提出新要求。数字时代的人民政协将民主理念与目标嵌入协商治理过程,从委员履职便捷、协商机制完善、治理制度协同等三个方面健全协商治理机制。在新时代,以数字技术赋能人民政协协商治理,需要人民政协在民意充分表达的基础上凝聚全过程共识,形成数据与知识的双轮驱动,促进面对面协商与网络协商机制的有机衔接。

理解习近平总书记关于政党协商的重要论述独特贡献的四重维度

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央就政党协商创造性地提出了一系列新思想新观点新论断,形成了关于政党协商的重要论述。这一论述为新时代坚持和完善政党协商制度做出了独特贡献,表现在:立足理论维度,系统阐释了政党协商的理论内涵,形成了独立的理论形态;紧扣功能维度,拓展了政党协商的重要作用,使其具备了独特的理论地位;着眼价值维度,强化了以人民为中心的协商指向,实现了理论主旨的升华;聚焦实践维度,践行了政党协商的制度化发展要求,构筑了规范的制度体系。

制度-事务脱嵌:基层协商民主困境的生成机理及其治理机制

基层协商民主已基本实现良善之治,但亦面临着一些实践困境。基层协商民主的实践困境根源于“制度—事务脱嵌”。“制度—事务脱嵌”理论指出,治理事务是影响基层协商民主制度的关键变量,制度脱嵌于治理事务会导致基层协商民主出现实践困境。基层治理事务至少包括3类事务,即自主决策事务、动员式执行事务、依规执行事务。但是,当前的基层协商民主制度仅仅适配于某一类或两类事务,无法全部嵌入3类事务。当基层协商民主制度与部分事务脱嵌时,基层协商民主制度在脱嵌性事务中难以发挥作用,各类主体会采取相应的策略加以应付。于是,基层协商民主在脱嵌性事务中出现基层干部变通式执行、人民群众政治冷漠、政治精英过度参与、治理效果相对欠佳的实践困境。为此,基层协商民主困境的治理机制需着力于克服“制度—事务脱嵌”问题,让基层协商民主的制度设计能够嵌入治理事务之中,朝着分类运转的制度设计方向发展。

论城市社区协商民主实现的三维路径——基于社区协商实践的对比分析

在城市社区层面有效实现协商民主是走好中国式现代化道路的重要内容。通过对我国典型城市社区协商民主实践的对比研究发现,基层社区在面对国家顶层设计、社区不同参与主体间的矛盾以及寻求社区公共利益时,有针对性地采取了多形式协商参与方法和多层次协商决策空间,以实现将国家政策性的协商民主要求转化为地方城市社区实施的常态化、制度化、规范化、科学化的协商实践。研究发现,社区协商民主制度化平台建设是一个系统工程,是一系列价值、制度与技术等构成的完整体系,它的实现需要理念、制度与技术的综合配套与变革,体现在价值体系、制度程序与协商民主技术介入三个维度上。因此,实现社区协商民主需要加强协商民主理念、协商制度化建设和相应协商民主技术综合运用的叠加效果,应当走“制度化”与“技术化”的共同发展之路。

嵌入、聚合与延伸:政协协商向基层治理拓展的机制研究

政协协商向基层治理的拓展,将抽象的民主理念落地为具体的民主实践,为基层治理提供了有力的治理机制。本文以133份政协提案为分析对象,研究政协协商向基层治理拓展的具体机制。研究发现,政协协商通过嵌入、聚合与延伸三重机制向基层治理拓展,实现了与基层协商体系的有机耦合,推动基层治理走向善治。这既可以实现政协协商与基层协商融合互补并完善基层协商体系,又能有效地解决基层治理难题,助推制度优势转化为治理效能。

漯河市源汇区政协:“家门口协商”凝聚基层治理合力

近年来,漯河市源汇区政协着力推进政协工作向群众延伸、协商民主向基层拓展,不断丰富“有事好商量、众人的事情由众人商量”的制度化实践,探索“一二三四”家门口协商工作法,通过拓展协商平台、建好协商队伍、完善协商机制,形成协商主体多元、内容丰富、形式多样、程序规范、制度健全的基层协商新格局,推动政协制度优势更好转化为基层治理效能,为全面推进现代化源汇建设凝聚共识、汇聚力量。

“两个结合”视域下中国特色社会主义协商文化的培育路径

中国特色社会主义协商文化是马克思主义民主理论、交流思想等与中国具体实际、中华传统协商文化结合的产物,形成于中国共产党百年来革命、建设、改革过程中的民主政治实践。“两个结合”不仅是培育中国特色社会主义协商文化的根本遵循,丰富了培育协商文化的逻辑内涵,更从坚持共同思想基础、实现中华传统协商文化创造性转化与发展,以及发挥专门协商机构作用等方面为中国特色社会主义协商文化指明了培育方向。

协商民主优化议程设置的内在机理与实践路径

协商民主是推进民主政治建设和丰富公共治理模式的政治实践。以协商民主优化议程设置,有助于构建开放包容的政治决策体系。协商民主与议程设置在提供落地场景与避免隐蔽议程方面功能互补,以维护人民主体地位为共同价值追求,结合形成具备全过程意蕴的政策制定模式。协商民主从宏观制度建设、基层协商民主实践和数字协商民主机制角度推动公共议程转化为政策议程,使广泛讨论的公共议题得到政治过程的回应。确保政策议程与民意表达间的良性互动,需要建立公共理性与修辞叙事相结合的协商机制,营造开放宽容且回应性强的政策制定环境,完善协商民主议程转化的全过程追踪机制。

乡村振兴中村级协商民主的提升路径探析——基于浙江省小古城村“众人的事由众人商量”的经验分析

村级协商民主是基层协商民主的重要组成部分,发展村级协商民主能够保障农民的合法权益,调动其参与村庄公共事务的热情。在乡村振兴时期为发挥农民的主体作用,提升乡村治理效能,需要构建起村级协商民主的新路径。通过对浙江省小古城村协商民主实践进行经验总结发现,该村通过实行党建引领促进村级协商民主开展、多元主体参与实现决策的科学化、协商程序规范确保协商活动有序、监督落实到位展现村级协商民主成效等制度,真正实现了“众人的事由众人商量”。因此,在乡村振兴的新时期以小古城村的经验作为参考,发展村级协商民主需要坚持党的领导,为村级协商民主提供根本保障;培育村民权利主体意识,营造民主开放的协商氛围;完善相关制度设计,促进村级协商民主高质量发展;利用数字技术赋能,构建数字化协商平台;发挥村级协商议事组织功能,提升协商主体能力。

协商资本与协商能力嵌合:高质量协商的发展逻辑——以村民自治第一村的协商程序创新为例

协商程序作为基层协商民主建设的重要任务之一,与各地实际相适应的创新探索是完善基层协商民主制度、实现社会治理高质量发展的重要方向。结合村民自治第一村广西宜州合寨村新村屯的实证调研发现,协商程序创新有其内在规律。在梳理国内外已有文献基础上,引入以协商能力概念为基础的协商资本视角,对新村屯协商程序创新进行了调查梳理,认识到协商资本概念尽管能够解释协商程序创新,但同高质量协商之间仍有距离,仍需结合协商能力进行优势补充,并由此提出将协商资本与协商能力的嵌合作为协商程序创新和高质量协商发展的进路和逻辑。由此,本文得出以下基本结论:第一,协商资本作为协商能力概念的进一步拓展和延伸,为协商民主理论的深入探索开辟了新的研究方向;第二,协商资本视角下的高质量协商需要社会主义公民精神和参与意识的大力培育;第三,立足主体导向的协商资本与协商能力优势嵌合在指导高质量协商实践中更具操作性。

智能家居网络下基于多因子的认证密钥协商方案

智能家居网络通过物联网技术将智能设备相连,用户可以远程查看和控制家居设备,但信息在不安全的公共网络上传输将面临各种网络威胁,因此研究和设计安全高效且符合智能家居网络的认证密钥协商协议非常必要。2020年,WAZID等人针对智能家居网络提出轻量级认证密钥协商方案(Wazid-Das方案),经过安全性分析和证明后发现,该方案过于依赖智能家居网关节点(Gateway Node,GWN),系统健壮性不高;该方案将用户和设备密钥存储在GWN中,但GWN面临特权攻击和各种外部网络攻击,并不绝对安全,且没有考虑用户的访问控制。文章在Wazid-Das方案的基础上针对智能家居网络提出一种基于切比雪夫映射(Chebyshev Chaotic Map)和安全略图(Secure Sketch)的多因子认证密钥协商方案。安全性证明和仿真实验结果表明,该方案虽然计算开销有所增加,但安全性显著提高,且通信开销大幅降低。

考虑发用电相似性的海上风电中长期双边协商交易优化决策模型

海上风电是未来最有潜力的可再生能源之一,但其出力具有随机性和波动性。为了更好地促进海上风电的市场化消纳,文中基于海上风电商与负荷聚合商间的中长期双边协商交易构建了优化决策模型。首先,通过时间序列相似性评估方法,为目标海上风电寻找最优的用电负荷组合。其次,考虑需求响应备用容量配置和发用电曲线预测误差,构建了基于两阶段分布鲁棒优化的中长期交易优化决策模型,为海上风电配置适应其未来一段时间内出力特性的需求响应资源,并合理调整中长期交易曲线。最后,通过仿真算例验证了所提模型的有效性和实用性。

县级政协协商式监督实施路径和逻辑建构研究——基于丽水市莲都区政协“督察长”制的考察

协商式监督是新时代政协民主监督职能的新定位,然相较政协其他两大职能,其作用发挥效果偏弱。重要原因在于,基层实践中政协作为四套班子之一往往“既指挥又监督”。丽水市莲都区政协回归主责主业,突出“协商监督”职能,创新实践“督察长”制,健全运行机制,有力提升了工作质效。这一探索既揭示了政协监督的内在逻辑建构,即以监督为要义、协商为形式、民主为本质,也为县级政协推进民主监督路径创新提供了有益启示,即充分发挥政协在主体、地位、制度、渠道等四方面的特色优势。