地方政协协商式监督的实践功能与推进路径——以温岭委派民主监督员工作为例

作为人民政协民主监督职能的新定位,政协协商式监督在我国社会主义监督体系中具有重要价值。通过对浙江温岭市政协委派民主监督员的创新实践研究发现,地方政协协商式监督的运作模式具有监督主客体的真诚沟通与相互合作这一重要特征,在保障和提升地方政府公共政策执行质量的过程中发挥了独特作用。此间,政协的广泛性、包容性、客观性和贯通性等独特优势,构成了地方政协协商式监督的过程性实践功能得以发挥的重要条件,但囿于可操作的功能定位不够明晰、制度建设尚不系统和多元主体缺乏协同等因素的阻滞,实践中也仍面临若干发展问题。至少还须从完善宣传、沟通和反馈等机制着手,探究如何进一步激活地方政协协商式监督效能的方案。

县级政协协商式监督实施路径和逻辑建构研究——基于丽水市莲都区政协“督察长”制的考察

协商式监督是新时代政协民主监督职能的新定位,然相较政协其他两大职能,其作用发挥效果偏弱。重要原因在于,基层实践中政协作为四套班子之一往往“既指挥又监督”。丽水市莲都区政协回归主责主业,突出“协商监督”职能,创新实践“督察长”制,健全运行机制,有力提升了工作质效。这一探索既揭示了政协监督的内在逻辑建构,即以监督为要义、协商为形式、民主为本质,也为县级政协推进民主监督路径创新提供了有益启示,即充分发挥政协在主体、地位、制度、渠道等四方面的特色优势。

领导、合作与民主:人民政协协商式监督的特色与优势

人民政协协商式监督是人民政协作为专门协商机构以政治协商方式进行的建设性民主监督,是发扬社会主义民主、实践全过程人民民主的重要方式和重要环节,是社会主义协商民主的重要实现形式。人民政协协商式监督的新定位进一步凸显出:人民政协民主监督爱国统一战线政治联盟内互相监督所具有的政治性特色;作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中的政治监督所彰显的合作性特色;作为全过程人民民主中的民主监督所体现的人民性特色。在党和国家监督体系中,人民政协协商式监督具有政治优势、组织优势和过程优势。在中国式现代化进程中,要立足于人民政协协商式监督的新定位,遵循“领导—合作—民主”的内在逻辑,进一步彰显特色优势,更好地发挥民主监督职能作用。具体说来,新时代人民政协协商式监督首先要坚守领导的方向与阵地,同时应凸显合作的特质与优势,此外,还要进一步聚焦民主的过程与实效。

人民政协协商式监督的监督指向、监督优势及其优化路径

人民政协协商式监督(下称“协商式监督”)是人民政协作为专门协商机构所进行的一种民主监督。它既是中国特色社会主义协商民主的重要实现形式,也是党和国家监督体系的重要组成部分。协商式监督具有两大监督指向:议政督政和传导民声;具备两大监督优势:聚合发声和真诚沟通。为了进一步完善协商式监督,须做好如下优化工作:将议政督政和传导民声这两大监督指向融合贯通,打通监督壁垒;将聚合发声和真诚沟通这两大监督优势融为一体,凸显自身优势;积极融入党和国家监督体系并与其他监督类型综合发力,发挥协同效应。

深化认识协商式监督的科学内涵

人民政协的民主监督是协商式监督。习近平总书记在党的二十大报告中强调,“发展全过程人民民主,保障人民当家作主”,“推进协商民主广泛多层制度化发展”,“完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制”。这为人民政协进一步加强和完善协商式监督指明了新的方向。深入学习贯彻党的二十大精神,扎实推进协商式监督,需要我们在实际工作中准确把握协商式监督的理论内涵和实践要求。

论人民政协民主监督的协商式监督新定位

"协商式监督"是人民政协民主监督的新定位。协商式监督是以协商方式进行的监督,因而是社会主义协商民主的重要组成部分;协商式监督是协助性监督,在社会主义监督体系中起配合性作用;协商式是成事性监督,因而不同于多党制、两党制条件下的对抗性监督。

论人民政协协商式监督的制度特色、功能优势与实践路径

人民政协协商式监督是人民政协作为专门协商机构所发挥的协商治理意义上的建设性民主监督,不仅体现了中国特色社会主义协商民主的制度特色,而且在国家治理中具有突出的功能优势。人民政协协商式监督作为政协民主监督职能在新时代的新定位,既彰显了统一战线鲜明的政治性特色,也凸显了新型政党制度内在的一致性特色,还体现了协商民主广泛的包容性特色。同时,人民政协协商式监督的制度化发展具有一系列突出的功能优势,既具有增进政治共识的政治优势,也能够发挥协同合作的治理优势,还拥有解决现实问题的实效优势。在国家治理体系中充分彰显人民政协协商式监督的制度特色和功能优势,就需要基于统一战线组织发挥人民政协协商式监督的政治效能,依托专门协商机构提升人民政协协商式监督的治理效能,聚焦人民群众福祉精准调研协商,提高人民政协协商式监督的实效性。新时代,人民政协的协商式监督要坚持正确的政治方向,把握民主实质,注重实效原则。

如何以协商式监督体现政协民主监督的实效性

在人民政协政治协商、民主监督和参政议政三大职能中,难度最大、争议最多的,莫过于民主监督工作了。其中的原因是多方面的。从有关政协民主监督的理论和实践而言,在民主监督方面至少存在着理论与实践的差异、制度与现实的差异、机制与运作的差异等三个方面的问题。协商式监督是以协商方式进行的监督,它是基于协商民主这种特点的民主形式进行的,它的实效性是通过协商的形式体现出来的。协商效力实现的多元方式和路径,也决定了民主监督实效性的多元路径与方式。协商式监督是一种政治监督而非法律监督;它的目的不是"干政",而是"议政"和"资政";它的实效性不仅在于"采用",更在于"采纳"。因此,体现协商式监督的实效性首先应当对监督的性质和效力有一个正确的认识,从监督意见和建议的提出环节入手,完善各个环节的机制,形成良性的协商、沟通与互动,推进政协民主监督工作的开展。

政协协商式监督的性质与定位

"协商式监督"命题的提出,回答了人民政协民主监督的性质与定位问题,明确了人民政协民主监督的基本实现路径。协商式监督首先是一种政治监督,这是由人民政协民主监督的性质决定的。协商式监督的"权源"是相关政治文件。协商式监督是基于政治目的开展的,内容具有政治性,并以政治参与的方式实现。协商式监督的效力是政治性而非法律性的。协商式监督依托社会主义协商民主制度设计,是协商民主的具体体现。协商式监督是一种建设性的监督,依托协商的多元方式而进行。推进协商式监督,应当注意厘清主体与载体、权利与权威、刚性与柔性的关系。

新型政党制度视域下人民政协协商式监督路径研究

人民政协是实行中国新型政党制度的重要政治形式和组织形式。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局的角度出发,对加强和改进人民政协协商式监督工作提出新要求。在中国共产党的领导下,各级政协组织积极探索实践,协商式监督工作积累了可兹借鉴的经验。新时代,人民政协要进一步发挥协商式监督的独特优势,就要积极培育协商民主文化,不断提高协商式监督的意识与能力;健全协商民主制度,推动协商式监督制度化、规范化、程序化;完善协商民主体系,推动协商式监督与其他形式监督协同联动。

“协商式监督”的理论基础分析

协商式监督是对政协民主监督职能的新定位，在理论上明确了政协民主监督特有的属性和内涵。协商式监督集政治监督、群众监督和社会监督于一身，开启了民主监督的新模式，即协商与监督不是主副关系，而是逻辑先后关系，二者贯穿于履职过程始终，实现了政协民主监督的程序化、实效化。

准确把握人民政协民主监督作为协商式监督的性质定位

政协民主监督职能的确立经过了"提意见"的萌芽阶段、政党间互相监督的形成阶段、超越政党互相监督的发展阶段等三个阶段。中共中央办公厅2017年颁发的《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》将政协民主监督定性为协商式监督,进一步明确了其非权力性监督、重视监督效力、强调监督资政性的特点,更加突出了其在中国特色社会主义监督体系中的不可替代性。

创新民主监督方式 提升民主监督实效——协商式监督在孝南区政协的实践与启示

党的十八大以来,政协协商式监督取得了显著成就。但是,在现实中,协商式监督也出现了一些困难,存在着一些薄弱环节。为此,推进基层政协协商式监督,必须准确理解民主监督的定位,注重发挥基层政协民主监督的作用,科学把握基层政协民主监督的几个环节,做好基层政协民主监督的几个结合,处理好基层政协民主监督的几个关系,突出基层政协民主监督的重点。

潜江市政协民主监督“四同” 焕发协商式监督活力

协商式监督是人民政协民主监督的鲜明特色和本质要求。在基层政协,如何既让"监督"起作用,又让"协商"活起来,使政协"协商"与"监督"成为有机的结合体?潜江市政协在实践探索中的做法是:通过民主监督"四同"机制,使政协协商式监督在基层焕发活力。一、同步进行决策监督,大事要事协商于前地方党委、政府安排全局性的大事要事,往往集中体现在政府工作报告.

协商式监督:人民政协民主监督的责任逻辑、制度体系与实践路径

协商式监督是对人民政协民主监督的概念凝练与理论回应,具有责任政治的内在逻辑和较为稳定的制度框架,并通过责任政治建设推进国家治理现代化。人民政协在长期实践中积累形成了相应的责任监督传统,协商式监督具有社会主义协商民主的内在特质,在责任关系与民主程序中发挥着关键作用,监督责任对现代民主具有重要价值。对于责任型协商民主监督体系而言,人民政协不但是执政党与参政党互相监督的责任本位型制度平台,而且也是民主监督的责任驱动型专门协商机构,在以人民为中心的责任导向型监督体系中发挥着基础性作用。因此,要在协商式监督中合理认识权责结构,不断精准优化监督职责的匹配,创新完善民主程序的究责机制,实现责任政治与协商政治的理论融贯与形态耦合,保障协商治理与协商监督的责任落实。

充分发挥协商式监督作用

2017年,中共中央办公厅《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》首次提出人民政协民主监督是“依据政协章程,以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督”,进一步明确和规范了人民政协民主监督作为“协商式监督”的性质定位。

对加强新时代人民政协协商式监督的几点思考

党的十八大以来,习近平总书记对政协民主监督作出一系列重要论述,提出新时代人民政协协商式监督的新论断,极大丰富和发展了人民政协理论。认真学习贯彻习近平总书记重要论述,深刻把握协商式监督的特色和优势,深入探索协商式监督的机制和形式,对于更好履行政协职能、充分发挥政协在国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用,具有十分重要的意义。

立法中的协商式监督

立法工作的民主化和科学化,是立法学的基本宗旨,也是立法工作的基本原则。如何完善人大、政府的立法制度,如何实现人民政协功能的重新定位和现代化改造,成为我国政治架构中的重要课题。2017年2月中共中央将“人民政协民主监督”明确定性为“协商式监督”。此举可在一定程度上消除长期以来存在的部门利益、行业利益和地方保护主义法律化的现象。毋庸讳言,人民政协参与立法是完善立法程序、实现科学立法、民主立法的途径之一,这种协商式监督在立法活动中具有独特的优势和作用。在具体实践中,协商式监督可通过专家论证会、座谈会等路径实现。但是,协商式监督中人民政协应准确定位,坚持主次分明的原则,始终坚持党的领导是协商式监督的前提。

政策执行视域下的协商式监督:认知、行动与支持

协商式监督是人民政协协商民主的重要组成部分,也是社会主义监督体系的必要构件。然而,协商式监督在实践中存在"有协商无监督、有议政难监督、有监督走形式"等问题。本文从政策执行视角出发,从认知、行动和支持三个维度剖析产生上述困境的原因,并提出相应政策建议。

发挥政协协商式监督优势作用的实践与思考

习近平总书记在浙江工作期间,就极具远见地提出“协商监督”的重要理念。党的十八大以来,习近平总书记进一步强调指出,要准确把握政协民主监督的性质定位,发挥协商式监督优势。这一重要论述,创造性地把协商民主优势与政协民主监督特点有机结合起来,深刻揭示了政协民主监督的本质特征和时代内涵。