协商民主优化议程设置的内在机理与实践路径

协商民主是推进民主政治建设和丰富公共治理模式的政治实践。以协商民主优化议程设置,有助于构建开放包容的政治决策体系。协商民主与议程设置在提供落地场景与避免隐蔽议程方面功能互补,以维护人民主体地位为共同价值追求,结合形成具备全过程意蕴的政策制定模式。协商民主从宏观制度建设、基层协商民主实践和数字协商民主机制角度推动公共议程转化为政策议程,使广泛讨论的公共议题得到政治过程的回应。确保政策议程与民意表达间的良性互动,需要建立公共理性与修辞叙事相结合的协商机制,营造开放宽容且回应性强的政策制定环境,完善协商民主议程转化的全过程追踪机制。

税收法定原则三阶:中西协商民主税收立法史辨

税收法定原则是人类社会商品经济发展和民主政治完善的必由之路,其制度基因密码是协商民主。税收法定原则呈现出两个层面的三级阶梯递进模式:在法律层面,它包含议会自主立法、授权立法、平移立法三级立法模式;在政治层面,它经历英国、美国、中国三级协商民主政治制度。科学理解税收法定原则应当坚持运用马克思主义唯物史观基本原理,既客观肯定英国古典税收法定原则的历史进步性,又充分关注美国现代税收法定原则的时代变革性,同时还应当甄别其由阶级局限性和政治保守性决定的反协商民主的阶级本质。新时代中国税收法定原则具有包容、吸纳西方先进历史经验的开放性,能够全面、真正践行协商民主,在全国人大主导下,充分调动全社会的热情和智力,实现税收立法效率最大化和立法质量最优化,真正实现全过程人民民主。

乡村振兴中村级协商民主的提升路径探析——基于浙江省小古城村“众人的事由众人商量”的经验分析

村级协商民主是基层协商民主的重要组成部分,发展村级协商民主能够保障农民的合法权益,调动其参与村庄公共事务的热情。在乡村振兴时期为发挥农民的主体作用,提升乡村治理效能,需要构建起村级协商民主的新路径。通过对浙江省小古城村协商民主实践进行经验总结发现,该村通过实行党建引领促进村级协商民主开展、多元主体参与实现决策的科学化、协商程序规范确保协商活动有序、监督落实到位展现村级协商民主成效等制度,真正实现了“众人的事由众人商量”。因此,在乡村振兴的新时期以小古城村的经验作为参考,发展村级协商民主需要坚持党的领导,为村级协商民主提供根本保障;培育村民权利主体意识,营造民主开放的协商氛围;完善相关制度设计,促进村级协商民主高质量发展;利用数字技术赋能,构建数字化协商平台;发挥村级协商议事组织功能,提升协商主体能力。

数字协商民主的逻辑理路、内在限度与优化路径

数字协商民主是数字化和民主化两大浪潮深度交汇的产物,是工具理性和价值理性的有机统一。大数据、区块链、人工智能等通过技术、价值、工具三重嵌入重塑协商主体的能力与意识,使协商民主迎来广泛多层制度化发展的新机遇。以实现全过程人民民主为目标检视,技术本身的局限性无形中为数字协商民主创设了难以跨越的内在限度,包括基于数字鸿沟的民主参与广泛性限度、基于网络失范行为的民意表达真实性限度、基于数字异化风险的民主决策有效性限度。数字协商民主的本质是人民当家作主,只有以数字包容营造广泛参与的政治环境、以有序参与凝聚真实民意、以法制保障筑牢数字安全屏障,将技术和制度优势转化为治理效能,才能将广泛、真实、有用的全过程人民民主落到实处。

全过程人民民主视域下提升政协协商广度和深度的思考

政协协商是各党派团体、各族各界人士以人民政协为平台,通过民主协商,参与国家治理的政治过程,是使全过程人民民主运转起来的重要载体。从全过程人民民主对人民性和全过程性的内在要求看,新时代加强人民政协工作的重要着力点在于提升政协协商的广度和深度。在结构上推进协商平台、载体与机制的延展,建设各级政协委员、各族各界群众身边的人民政协,更好地在国家(社会)治理中反映人民愿望、凝聚人民共识、增进人民福祉;在功能上加强协商式监督、完善政协协商的全链条机制、推进协商成果转化、助力党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实,更好地维护各族各界群众的根本利益。

数字民主视域下人民政协协商治理机制与路径

人民政协是加强数字民主建设和推动数字协商民主广泛多层制度化发展的载体,以数字技术赋能人民政协的履职工作,有益于优化人民政协专门协商机构的凝聚共识功能,提升人民政协的协商能力与治理水平。数字时代的民主实践与人民政协协商民主契合了全覆盖的民主价值,在保障政治参与和增强协商效能方面实现功能互补,数字公共领域的场域逻辑影响着数字民主运作方式,并对人民政协协商民主提出新要求。数字时代的人民政协将民主理念与目标嵌入协商治理过程,从委员履职便捷、协商机制完善、治理制度协同等三个方面健全协商治理机制。在新时代,以数字技术赋能人民政协协商治理,需要人民政协在民意充分表达的基础上凝聚全过程共识,形成数据与知识的双轮驱动,促进面对面协商与网络协商机制的有机衔接。

数字技术驱动的协商民主运行机制变革——基于云南省“数字政协”项目的深度观察

人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,政协协商则在社会主义协商民主建设中发挥着引领作用。因此,理解数字技术驱动的协商民主运行机制变革,需要关注数字技术在专门协商机构建设及政协协商实践中的应用。在“数字政协”项目建设过程中,人民政协围绕提案管理、社情民意、远程协商、委员档案、资源下沉和政协建设等工作内容搭建起数字化系统平台,实现了对政协协商实践的赋能。在此基础上,数字技术的应用驱动着协商民主在民意表达、协商参与、信息获取和民主问责等方面运行机制的变革。在这一过程中,借助数字技术实现的民意反馈渠道搭建和民意可视化,推动着民意表达机制的变革。数字技术引入所实现的协商准入性和包容性提升,变革着传统的协商参与机制。数字技术引入所带来的协商信息供给和三级信息共享,实现了信息获取机制的变革。基于数字技术赋能实现的协商履职考核透明化和协商全过程追踪,驱动着民主问责机制的变革。由于以“数字政协”为代表的数字技术在协商民主领域的应用还处于持续探索的阶段,未来应从数字协商平台的功能创新与系统优化、借助数字技术激发协商民主治理效能和数字技术在协商民主体系内的创新性应用等方面入手,进一步借助数字技术驱动协商民主优化发展。

坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合:价值意蕴与实践进路

党的领导、统一战线、协商民主是相互联系、相互契合、密不可分的富有生命力的有机整体,三者有机结合于全过程人民民主发展进程,有机结合于巩固和壮大最广泛的爱国统一战线生动实践。坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合是发展和壮大最广泛的爱国统一战线的内在要求,是建设中国特色社会主义民主政治的现实需要,是推进中国式现代化实现民族复兴的战略抉择。深化三者有机结合,要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想;要践行和落实“以人民为中心”的价值立场,解决好人心和力量问题;要坚持和完善党的领导制度、中国新型政党制度、社会主义协商民主制度、人民政协制度。

坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合的科学内涵探析

坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合是以习近平同志为核心的党中央就发展全过程人民民主、巩固和发展最广泛的爱国统一战线提出的重要论断。坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合植根于中华文化深厚土壤,立足于中国特色社会主义民主实践,具有中国底蕴、民族特色。坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合的科学内涵主要体现在:党的领导是统一战线和协商民主的根本政治保证;统一战线是巩固党的领导的重要法宝,是发展协商民主的基础力量;协商民主是实现党的领导的重要方式,是发展壮大统一战线的重要制度保障。深刻认识坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合的深刻内涵,有利于推进和发展全过程人民民主,有利于发展壮大新时代统一战线。

以程序民主赋能基层协商民主的三重维度——以全过程人民民主为视角

全过程人民民主具有完整的制度程序和参与实践,实现了程序民主与实质民主的统一。基层协商民主作为全过程人民民主的生动实践,提升其民主实效以发展全过程人民民主,需要依靠程序赋能。程序民主的引入,能够保障基层协商的民主核心价值,维护协商公平正义,并极大地提升协商的效率水平,是提升基层协商民主实效的重要保障。当程序民主运用到基层协商民主中时,具体化为议事规程,以议事规程赋能基层协商民主,需要夯实议事规程的内容设计,强化协商主体能力建设,健全议事规程监督机制,保证环节完整与程序合理,实现程序民主推动实质民主。

民主有效性导向下全面发展协商民主的系统路径

党的十八大以来,中国特色社会主义制度实践所带来的“中国之治”效应,将民主有效性问题凸显出来。所谓民主有效性,是指民众行使民主权利和政府运用国家权力体现出来的积极效用,包括秩序、稳定、经济增长、安全、激发人民创新。全面发展协商民主应该将协商民主有效性的价值及理念贯穿其中,以全过程人民民主发展理念为导向,以有效性统领制度建设,通过制度有效性、治理有效性和民主应对风险挑战的能力统一于各方面的制度建设中,使协商民主能够真正彰显推动社会进步的价值,彰显党和国家予以全面发展协商民主的政治期望。体现社会主义制度的优势。

社会主义协商民主:文明交流互鉴观中的文化与实践

社会主义协商民主的核心文化基础是求同存异、共担责任、平等共议、合作共赢,具有符合文明交流互鉴的文化基础与文化特征,成为推进文明交流、深化文明互鉴、实现文明共生共荣的人类命运共同体的重要组成部分,是习近平文化思想“两个结合”的典范。理清社会主义协商民主的核心文化基础,坚持文明交流互鉴,把握社会主义协商民主的文化特色与实践优势,挖掘中国传统文化中的协商理念,是习近平新时代文明交流互鉴观视域下社会主义协商民主文化的培育路径。

乡贤理事会推进农村基层协商民主的实践探索——基于江西省E市D镇S村的调查研究

乡贤理事会是随着新乡贤兴起而成立起来的农村社会组织,是我国农村基层发展协商民主的有效实践形式。文章通过实地考察,以国家—社会互动关系为分析框架,运用“解剖麻雀”方法研究乡贤理事会的特征、运行规律及其推进农村基层协商民主的基层实践。研究发现,乡贤理事会的产生和运行需要国家力量激活农村自治力量。农村基层要推动协商民主的发展,就要按照协商民主的规范要求优化和完善乡贤理事会,同时,农村基层政府对乡贤理事会要进行适当的干预和规范,更好地保障农村自治组织和自治力量的发展壮大。

农村基层协商民主助推社会治理共同体建设的运作机制研究——以“有事来协商”为例

构建乡村社会治理共同体是推进乡村治理体系和治理能力现代化的重要方式,也是顺应中国式乡村现代化发展的现实需求。农村协商民主作为我国基层民主政治建设的一项重要制度创新,在推动乡村治理现代化的进程中起到至关重要的作用,有助于乡村社会治理共同体的构建。文章借鉴IAD框架的分析思路,立足“有事来协商”个案实践经验,提炼农村基层协商民主助推社会治理共同体建设的运作机制,并从提升治理主体的治理能力、建立协商对话的运行规则、坚持话语共识的实践导向、增强多元主体的治理共同体意识等方面提出建设乡村社会治理共同体的协商民主路径。

分类运行的制度设计:使农村基层协商民主运转起来

完善的协商民主制度是农村基层协商民主运转起来的关键。民主工具论认为,根据具体目标的不同,协商民主分化为不同类型的协商民主实践,而不同类型的基层协商民主实践的制度设计也不同。因此,分类运行的制度设计是农村基层协商民主有效运转的基础条件。从目标和功能视角出发,农村基层协商民主可划分为公共决策类协商民主、决策执行类协商民主、权力监督类协商民主和合法性建构类协商民主。山东单县的乡村夜话对合法性建构类协商民主和决策执行类协商民主进行分类化的制度设计,是对分类运行的制度设计的初步探索。合法性建构类协商民主的制度设计和决策执行类协商民主的制度设计在“协商什么”“谁来协商”“如何协商”“协商结果”四个方面存在较大差异,具体体现在协商目标、协商议题、协商主体、协商流程、协商方式、协商机制和协商效能等方面。

民主协商对社会组织参与应急管理绩效的影响——以突发性公共卫生事件为例的fsQCA分析

社会组织是我国应急管理中的重要主体之一,民主协商则是社会治理共同体建设的重要支撑,也是社会组织参与应急管理的必然路径。本文选取20个关于社会组织参与突发性公共卫生事件防控的典型案例,采用模糊集的定性比较分析方法 (fsQCA)就民主协商对社会组织参与应急管理绩效的影响展开研究。研究发现:社会组织参与应急管理的绩效生成更倾向于多元组态影响的结果。高互动程序信任程度是生成高绩效的核心条件,其内在机理是利用社会信任。社会组织可以融入社区社会资本体系,在参与应急管理时往往能取得更高绩效、更能发挥显著作用。应急网络组织平台有无、应急网络组织专业化水平、社会组织与政府合作的互动频率等是社会组织进驻社区参与应急管理的“入场券”,任何单一因素都不能决定其参与应急管理的绩效水平。

中国农村基层协商民主制度变迁研究——基于理性选择制度主义视角

农村基层协商民主制度建设是凸显全过程人民民主在广大农村地区治理优势的必然要求,它既是乡村治理的重要内容,也是实现治理有效的关键路径。以理性选择制度主义为视角对农村基层协商民主制度进行研究,根据理性选择制度主义的3种典型制度模式,对农村协商民主制度的子集进行类型划分,突出不同制度集合具有的作为集体决策规则、嵌入委托代理结构的功能性特征,基层试点与顶层设计相结合的总体性特征及强调配套制度辅助、注重程序机制设计的现时性特征,从而弥补当前农村协商民主制度类型学研究的不足。在农村协商民主制度演变过程中,环境设定、利益驱动、主体推动、绩效评价形成了其结构性逻辑,而供需匹配下的制度创新、绩效驱动下的制度扩散、偏好稳定下的制度设计构成了农村协商民主制度变迁的主要内容。在“制度—行为”分析视角下,农村基层协商民主制度的变迁过程是由诸多制度创新点连接起来的,过程中伴随着制度的模仿与扩散,变迁所带来的结果则是全面的顶层制度安排。

正式程序与微观策略:基层协商民主的“双轨”模型

与西方协商民主强调“理性对话—达成共识”的路径不同,中国的基层协商民主实践表明,纵向协商仅通过理性对话、搭建平台并不能达成共识,甚至还会存在一定的民众抗争,因此需要在正式协商程序之外做大量的关系建构、思想工作和情感沟通,呈现出协商民主的“双轨模型”。基于对上海市一老旧小区改造的案例研究发现,本土基层协商民主一方面是一条程序性、制度性、官方性的“明轨”,包括以“理性对话”“平等参与”“公开平台”“程序正义”等为核心要素的基本协商民主路径;另一方面是一条来源于具体实践的暗轨,包括话语、身份、情感、利益等具体的微观实践策略。只有“双轨”并行,才能推动协商民主真正有效地运转。

人民政协坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合机理研究

人民政协作为爱国统一战线组织,是专门协商机构,在发展全过程人民民主、彰显中国特色社会主义政治制度优越性方面具有独特优势与作用。人民政协坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合既具有历史脉络、理论逻辑,又具有时代价值、独特优势。新时代推进党的领导与统一战线、协商民主的有机结合,必须在谨守历史规律、拓宽理论视野的基础上,进一步强化党的领导,大力推动“吸纳式协商”“开放式协商”,合力构建党的领导、统一战线、协商民主“三位一体”有机结合新格局。

策略性均衡:新双轨政治下村委会协商民主行为的内在逻辑——基于A村人居环境整治案例的研究

村委会是乡村社会的政治中心,加强对村委会协商民主行为的研究对推进我国乡村治理现代化具有重要意义。本文在构建新双轨政治下村委会协商民主行为分析框架的基础上,通过A村人居环境整治的案例对该分析框架进行了实证分析。研究发现:受自上而下行政权力和自下而上民主权力的约束,村委会会对政府任务模糊性和村民利益冲突性进行调适,进而使得其协商行为在“行政主导式”“社会主导式”“双向调和式”以及“自由放任式”中游走;这种钟摆行为是村委会追求策略性均衡的结果,该结果建立在新双轨政治制度、村委会“经济人”属性和自由裁量空间之上,其对乡村治理有利有弊。未来,应发挥党密切联系群众和加强信息技术应用等方式来进一步规范村委会的协商民主行为,进而提高基层自治能力。