论协商民意测验在预算民主中的运用——以浙江温岭市泽国镇为例

协商民意测验是一种基于信息对称和充分协商基础上的民意调查,旨在克服普通民意调查的缺陷,拓展公共协商机制中的民主工具箱,实现协商民主的两大基本价值——包容性和深思熟虑性。一方面,它通过科学的随机抽样最大限度地体现政策的包容性;另一方面,又通过严格的程序设计和民主对话机制达成政策的深思熟虑性。协商民意测验同时还具有民主操练的功能,一种民主习惯的化育和养成。2005年温岭市泽国镇的实践验证了这一点。协商民意测验对于中国扩大基层民主、拓宽民意渠道和完善民主决策机制具有积极的借鉴意义。

协商民意测验与基层民主:浙江案例

温岭市泽国镇2012年公共财政预算民主恳谈,尝试大众、精英和镇人大代表三结合的方式进行参与。这一协商民意测验,对于创新中国基层民主形式、拓宽民意渠道和完善民主决策机制具有积极的借鉴意义。改进和完善协商民意测验,应回答与谁对话、怎样找到对话对象、以哪种形式对话三个问题。

协商民主嵌入公共预算绩效监督的实践与探索──以泽国镇城建项目绩效评估民主恳谈会为个案

公共预算绩效监督主要指政府部门的内部行政监督和立法机关的外部政治监督。内部行政监督强调财政资金的使用效率,外部政治监督突出公共责任。本文主要是从后者切入探讨基层人大对公共预算绩效进行监督的路径,着重通过中介组织、社会精英、公众等多元主体协同审查和监督公共财政资金使用的有效性,最大限度地优化政府财政资源配置,增强政府预算管理的责任性和透明性,降低政府运行成本,争取公众对政府的信任和信心。浙江省温岭市泽国镇通过协商民主对城建项目绩效进行理性评估的做法,在全国乡镇一级尚属首次,不仅克服了财政、审计等部门内部监管存在的瑕疵,避免了人大预算监督权被虚化的问题,而且还实现了公众从预算编制到预算绩效评估的全程参与,初步达到了既要"管住"政府钱袋子,又要"管好"政府钱袋子的目的;增强了政府作为"代理人"的合法性,激活了人大权力监督的职能。

协商民主的基层实践程序与效能检验——浙江温岭参与式公共预算的制度分析

协商民主是一种有效的民意征集和利益整合方式,尤其是在中国基层社会的治理实践中。通过观察协商民主在浙江温岭市15年的实践程序发展,对其在基层治理中的效能进行了实证分析。温岭协商民主从最初的公共事务的民主恳谈,到重大公共工程项目预算的协商民意调查,最后形成整个乡镇与市级部门的参与式预算,呈现了协商民主在中国基层治理中的典型实验样本。在此基础上,对参与协商的样本科学性、协商前后参与人的态度变化、参与人地位与讨论团体的影响,进行了实证性的效能检验,并对实践程序的前提条件进行了归纳,分析了这一实践存在的问题。

协商式预算:地方人大探索预算民主的新路径——基于浙江温岭“泽国实验”的一种考察

从2005年开始。浙江温岭在泽国等镇率先实行公共预算改革，积极运用民主恳谈等形式强化地方人大对预算的审查监督。形成了独具特色的“协商式预算”模式。

温岭民主恳谈和参与式预算

中共十八大、十八届三中全会和《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》强调推进协商民主广泛多层制度化发展,我认为是对温岭15年民主探索的一种肯定。所以,我想围绕温岭的民主恳谈是不是协商民主,协商民主是不是符合中国国情,来谈谈我的感受。第一,温岭的民主恳谈就是协商民主。

参与式预算是协商民主的生动实践

张学明在2013年第3期《人大研究》撰文《参与式预算——协商民主的生动实践》认为，萌发于浙江温岭基层的民主恳谈和参与式预算，是中国本土协商民主的生动实践。近年来，温岭市人大积极运用民主恳谈这一协商民主形式，紧紧围绕预算这一事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大问题，有序组织人民群众广泛参与预算协商、讨论、决策并不断强化对预算的审查和监督。实践证明，人大在推进协商民主方面，有着巨大的政治优势和生长空间。

走向决策的协商民主

协商民主理论自从约瑟夫.毕瑟特提出来之后,成为20世纪后半期最为重要的政治理论,受到学者们的广泛关注。批评者从文化多元主义、社会复杂性、社会不平等,以及共同体范围内的偏见等现实因素出发,对协商民主的可行性提出了质疑。协商民主理论家也因长期停滞在理论范畴,忽视了协商与决策的联系,从而导致了怀疑主义。本文通过考察"协商性民意测验"、"民主恳谈会"等一些对现实实践的努力,提出协商民主的最终实现根本上应从正式政府部门,如立法体系等开始进行改革的学术主张。

温岭民主恳谈的意义及局限

温岭民主恳谈作为一种基层民主形式,是协商民主的一种实现形式,对于推进我国民主政治建设具有重大意义。温岭民主恳谈具有政府自上而下推动、群众积极参与、专家全程介入、党政统一领导的突出特点,具有激活基层人大权力、提高党和政府的政治威信、对公民进行民主训练、降低政策执行成本的积极意义,但也存在可能导致预算民粹主义、民众参与仍然有限、运行成本过高等局限。温岭民主恳谈要取得进一步发展,须从体制外走向体制内,寻求更强合法性,实现自身制度化。

参与式预算试验:推动中国基层民主向纵深发展——浙江温岭的案例启示

30多年改革开放的伟大实践,既使中国人民逐渐探索出开启基层民主以推动社会主义民主建设的发展道路,又为中国基层民主的深入发展奠定了深厚的生长土壤。温岭参与式预算试验在推动中国基层民主向纵深方向发展的方面作出了重大贡献。其成长、发展的进程表明,它既推进了中国基层宪政民主的深入发展,又开拓了中国基层民主发展的新空间。

协商民主的内在张力:基于中外实践案例的梳理

随着对公民决策的强调,协商民主以新的理念从事对传统民主理论的批判与重构,并根据一定的目的、程序与机制走向实践,但其本身的理论定位与适用范围受到若干质疑。从巴西参与式预算、中国"温岭恳谈"与加拿大公民会议三个经典案例发现,协商民主在协商的议题与公民能力、协商的成本与推广难度、协商的目的与不同制度等方面存在张力。根据问题本身与学术界的相关研究,协商民主需要从流程设计、议题选择等方面进行调整,并结合不同国家的国情发挥内在功能。协商民主通过正视问题、克服张力,依然具有支撑其不断付诸实践的价值。

观念如何形塑制度:对温岭民主恳谈会演进历程的一种解释

显然地,温岭民主恳谈会是一种新的并且切合发展方向的治理机制。本文旨在以温岭民主恳谈会为案例,探讨思想观念与制度创新、演变之间的逻辑及背后的机制。具体说来,就是探讨创制这种新治理背后的"观念"因素,即伴随温岭民主恳谈会演进主要有哪些观念,而这些观念又是通过何种方式、何种力量、在何种程度上影响到温岭民主恳谈会的发展进程。此外,本文也讨论温岭为何能够通过这些观念的输入而形成民主恳谈会这样新治理机制的问题。

基层协商民主制度的现实困境和突破方向

回顾人民民主发展历史是一条清晰的发展轨迹,是从人民主权到协商民主的发展历程。工业社会,契约论者认为民主意味着人民拥有主权,通过某种制度实现人民主权自治,于是代议制很快登上历史舞台;随着社会组织化程度不断提升,当政党、利益集团等官僚体制不断渗透到代议制中,精英治理逐步成为民主的代言词,人民民主逐渐失去其核心内涵;从工业化向后工业化转变过程中,以"协商民主"

地方参与式预算改革的新河经验

温岭市新河镇在政经实践中不断摸索和创新,出现了颇具特色的地方参与式预算改革,把具有强烈协商民主色彩的"民主恳谈"

浙江温岭参与式预算实现新突破

参与式预算是浙江省温岭市人大将最早发源于当地的民主恳谈引入预算监督的一种创新，也是协商民主与代议制民主的有机结合。2005年以来，在中共温岭市委的高度重视下，温岭参与式预算工作始终没有停步，坚持不断持续推进。特别是2013年以来，温岭市按照党的十八大和十八届三中全会提出的加强对政府全口径预决算审查监督和推进协商民主广泛多层制度化发展的要求，全面深化参与式预算，实现大踏步推进，初步形成了全口径预决算审查监督体系，使协商民主与代议制民主有机结合的活力得到充分体现。归纳起来，主要有以下五个突破：

基层民主协商的实践与探索——以浙江温岭民主恳谈为例

协商民主是当代中国政治发展的一个重要内容,也是中国治理现代化的一个重要组成部分。基层民主协商是社会主义协商民主最活跃的实践形式。温岭在地方治理实践中创造出来的民主恳谈是基层民主协商的典范。民主恳谈这一基层民主协商的生动实践,见证了从管理到治理、从硬性到柔性、从强制性到合作性的转变。民主恳谈植根于中国的土壤,在回答协商民主的核心问题———"为何协商、谁在协商、何时协商、协商什么、如何协商"时,有着自己的一套独特的做法。探析这一中国基层的民主协商模式,对于研究治理现代化具有积极的借鉴意义。

协商民主与预算改革

建立现代公共预算体制,实现预算民主,一直以来都是我国财政体制改革的目标。近年来,温岭市泽国镇将民意代表、人大代表的民主恳谈嵌入政府的预算审议中,开创了一条地方探索预算民主的新路径。那么,该项制度能否推广到省市县级?还存在哪些需要完善的地方?

城乡社区协商民主重在制度实践

城乡社区协商民主,是以城乡社区这一社会基本单元为基础,围绕基层群众共同关心的涉及群众切身利益的重大事项,以及存在显著分歧和冲突的公共决策问题,借助制度化、规范化、程序化的形式,通过广泛的参与、利益表达、对话沟通,最终形成共识的民主治理形式。城乡社区协商民主是我国基层协商民主、基层群众自治实践的重要组成部分,也是我国民主政治建设的重要内容。

协商民主激发基层人大新活力

近些年来,浙江省各地人大探索将协商民主制度化地融入人大运行机制和行使职权的相关方面,拓展协商民主的广度和深度,推进协商民主在人大工作中运用。近些年,浙江省基层人大探索引入协商机制,如健全监督议题征集、规范监督实施环节,扩大公民有序参与,增强协商民主的社会效应,提高人大代表的全局意识和民主素质,提升人大监督层次和内涵等,不断推动人大监督的深化。参与式预算:管住政府"钱袋子"过去一年,各个部门花了多少钱。

中国地方人大“票决部门预算”的过程与逻辑

财政预算作为各级人民代表大会审批的一个重要文件,是人大"掌握国库的权力"。表决是人大行使国家权力的一个重要法律程序,表决方式直接关系人大权力和人民民主的实现。温岭的"票决部门预算"以民主恳谈为载体,通过协商民主和代议制民主相结合的方式将预算权的价值问题转换成程序问题,从程序上看,经历了"征询预算一审议预算一修编预算一票决预算"这一系列的过程与步骤。在"治理现代化"的时代背景下,"票决部门预算"见证了表决方式的多样化发展,这对人大监督乃至人大制度建设无疑都具有实质性意义。