协商行政规则制定的法理基础、法律挑战与应对策略

我国行政法治实践中出现的协商行政规则制定案例和事件,表明协商行政规则制定在我国悄然兴起。从哈贝马斯法律商谈理论视角对协商行政规则制定进行法理分析,协商行政规则制定的法律实践以交往行动理论作为理论前提,并以交往理性原则作为理论基础。协商行政规则制定法律实践中面临着参与者的角色和地位严重失衡、参与主体的沟通程度严重不足、制定过程缺乏程序正当性和合理性、各个利益相关方进行充分协商并达成合意的实践难度巨大等法律挑战。应对协商行政规则制定法律挑战的解决出路,需要着重强调协商作为事实与规范之间的一种协调机制,关注协商参与者的资格问题,重视协商行政规则制定作为法律媒介承担的双重使命,坚持协商行政规则制定程序的合法性和公平合理性。

美国法上的协商行政规则制定及其启示

协商行政规则制定是行政机关主持召集进行并由行政机关与相关利害关系人代表组建协商委员会,就行政规则草案的制定进行共同协商,并努力达成合意的一种行政程序机制。美国法上的协商行政规则制定经历了兴起、形成、立法、兴盛、衰落、逐渐恢复活力六个历史阶段,它的运行机制主要包括协商行政规则制定的主体、对象、运行程序和法治保障四个方面。协商行政规则制定对美国自身、日本和欧盟等国家和地区的行政程序法以及行政规则制定产生了深远影响。在当前我国行政法法典化以及行政程序法立法不断推进的背景中,美国法上的协商行政规则制定对我国行政法治的发展具有一定的启示意义。