协商规制视域下环境行政合同制度研究

建构于工业化时代的命令型环境规制难以解决环境规制中的法律不完备性、执法方式僵化、激励机制缺失和实施成本巨大等难题,亟须借鉴协商型环境规制的范式。环境行政合同蕴含协商型环境规制的理念、特征和功能,具有公法性、协商性和生态性,能够弥补环境法律的不完备性,激发环境行政主体与相对人的能动性,激励企业注重环保技术创新。基于对影响环境行政合同的因素分析,通过健全程序机制、创新激励机制、建构救济机制来完善协商规制视域下环境行政合同的制度体系。

治愈行政僵化:美国规制性协商机制及其启示

在美国,规制性协商指的是受规制影响的利益主体通过建立协商委员会来促进共识方案达成的程序机制。其发展因伴随着对"公告—评论"式规章制定程序的反思、对混合性程序的修正,以及对替代性程序的比较而受到关注。在法律规定的制度框架中,其运作流程可区分为三个阶段:确定规制性协商适用的前协商阶段、立足于协商委员会建构和运作的协商阶段以及协商主体发挥补充和协助工作的后协商阶段。在相当时期内,规制性协商在立法和行政系统受到较为正面的评价,并在制度实践中发挥显著的优势。这一程序,对我国具有借鉴意义。

论协商性政府规制——解读视角和研究疆域的初步厘定

协商性政府规制,作为行政法学的新兴课题,急需解读视角和研究疆域的厘定:从程序面向看,协商作为行政目标实现的过程或环节,需要强调公众参与、利益代表、信息公开、理由说明等与商谈理论密切相关的要素;从实体面向看,协商作为结果达成的契约文本,需要关注由此衍生的公私协作、民营化与公共事务外包、主体分责制等公共治理转型问题;从形式论面向看,协商规制在行为形式论意义上的类型归属、法律效力、适用规制和救济方式,成为另一股研究协商性政府规制的学术动因。

我国协商型环境规制构造研究

环境规制具有专业性、技术性、不确定性、复杂性和主观性等特征,命令型环境规制无法破解环境规制僵化难题,制约环保技术创新,导致环境规制的遵从度低;激励型环境规制面临巨大的信息成本、契约成本、监督成本等,缺少环境正义的考量。协商型环境规制是以过程和程序为法律机制,以风险预防、多元参与、协商沟通、公开透明、合作共治为基本特征,以制度性整合、功能性整合和价值性整合为作用机理的新型环境规制模式,具有遵从度高、结构开放、彰显正义、风险预防以及灵活性强等功能。基于对我国环境保护公众参与、环保约谈、生态环境损害赔偿磋商、环境污染第三方治理等制度的检视和反思,针对我国协商型环境规制面临的信息透明度弱、公众参与度低、协商性和程序性不足以及司法对环境协商规制的制衡和保障不完备等问题,应构建协商制定规则制度和环境执法和解制度,完善环境保护公众参与、环保约谈、生态环境损害赔偿、环境污染第三方治理等制度体系。

协商性政府规制的兴起及其治道变革

在新公共管理理论、新公共服务理论、治理与善治理论的助推下,协商性政府规制正在兴起,其制度要素主要涵盖公众参与、协同善治、柔性执法以及软法治理。从单一的干预行政走向干预行政与给付行政并举,通过有效的公众参与打造参与行政的新范式,通过政府信息公开建设推进透明行政,构成了行政法制变革的必然选择。

论环境行政处罚裁量的规制——以生态环境治理体系现代化为框架

面对日益激增的环境风险,立法规制局限、司法规制消极、行政规制乏力,难以规制环境行政处罚裁量权的行使,更增加环境行政处罚决定的履行难度。现代化生态环境治理体系构筑的政府、企业、社会公众三元主体结构,为环境行政处罚裁量规制提供了新的框架。在此三元结构框架下,以传统行政理论为基础,可以形成行政自制、协商规制、社会规制,共同作用于环境行政全过程,规范并制约环境行政处罚裁量的行使。

中国食品卫生规制刍议

此文依据近8年来发生的重大食品卫生安全事件,从剖析中国《食品卫生法》的不足与缺陷入手,在回顾中国食品卫生规制的发展基础上,通过对新规制方法的探索,结合协商性规制的理论研究与实例介绍,建议在中国食品卫生规制过程中引入协商性规制,并就协商性规制在食品卫生规制领域运作提出了要制定规范的程序、增强信息的公开性、搭建开展协商互动性平台、切实发挥媒体和网络的监督作用、提高公众对食品安全卫生的综合判断识别能力、借鉴发达国家经验开展对外交流与合作等相应的配套措施。

警察枪支使用裁量权的治理

警察枪支使用裁量权是警察裁量权研究的一个独立领域,应厘清现阶段警察用枪规则治理、调查审查、不作为及组织裁量等治理争议和疑难,提出具有针对性的治理路径、工具、技术和具体方案。警察枪支使用裁量权的治理应当以成本效益分析模型和影响因素的结构方程模型作为分析工具,整合警察用枪裁量权的影响因素及其关系,以之作为甄选治理方案的突破口。在此基础上,强化公安机关自我规制、调查监督、司法审查连结而成的传统权力治理体系。并从协商规制的视角,充分关注警察用枪规范、政策、惯例、数据、规律、衡量因素及方法等信息的公开和说明,以此作为传统治理技术的补强。

后疫情时代自愿性环境协议制度研究

后疫情时代,亟须改变传统的命令控制型环境风险规制模式,建构政府、企业、环保社会组织、第三方机构及公众多元共治的民主协商型环境风险规制模式,提升环境风险规制的灵活性、内生性、自愿性和实效性,降低环境风险规制的制度性成本。自愿性环境协议契合环境风险规制民主主义范式,蕴含自律性环境规制、网络性环境规制和协商性环境规制的法律性质,能够突破环境形式法律规制与实质法律规制的局限,促进公权力、私权利和社会权力的互动,推动环境规制中程序与过程的融合;自愿性环境协议具有规制主体多元性、规制方式灵活性、规制内容创新性和规制过程动态性的主要特征。文章围绕我国自愿性环境协议的试点困境,借鉴发达国家的先进经验,完善自愿性环境协议的组织体系、程序制度和激励机制等实施路径。