从单位制党建到区域化党建——区域化党建的生成逻辑与理论内涵

单位制党建是一种服务于革命后社会人为规划"机械团结"的封闭性、行政化的基层党建模式,其所契合的是"单位社会"的特殊社会形态。改革开放以后,"单位社会"的变迁导致了单位制党建的不适应,出现了党的基层组织"离散化"与"悬浮化"的不良现象,带来了不可忽视的政治风险和社会风险,由此而产生了从单位制党建向区域化党建转型的内在需求。区域化党建是一种服务于新型社会"有机团结"的开放性、多样化的基层党建模式,是中国共产党在与外部新型环境的复杂互动过程中进行深层次结构性适应的产物,其重要的功能价值就在于克服单位制党建的不适应所带来的系统性风险。

论单位制党建的整合功能

单位制党建是建国后政治生态环境背景下的制度选择,扮演着重要的"整合中心"角色,承担着内外整合功能。面对建国后特殊的政治社会环境,中国共产党依托单位制党建,在加强基层党组织内部垂直整合基础上,一端吸纳"国家"对基层政府进行一元整合,一端吸纳"社会"对基层社会进行行政整合,形成了刚性的压力型秩序。单位制党建是与高度集中的计划经济体制相适应的,但亟需积极回应环境的变化寻找替代性选择。

论单位制党建的基本逻辑

作为社区党建历史前提的单位制党建具有特殊的生成逻辑和理论内涵。从政党生态学、制度经济学和政党整合理论多维视角审视,单位制党建是中国共产党积极应对近代以来中华民族所面临的“总体性危机”,试图重建国家—社会的制度选择。中国共产党通过“嵌入单位”和“行政吸纳”,采取排他性策略进行内外整合,形成了行政性秩序。单位制党建对于促进现代国家的成长和社会秩序的重构发挥了巨大功能,但急需积极回应环境的变化,寻找替代性选择。

区域化党建:内生逻辑、功效与路径

随着政治社会化、社会多元化及党员结构的变迁,以"单位制党建"为依托的垂直型、封闭式党建模式逐渐凸显出时代局限性。"区域化党建"作为"单位制党建"模式的延伸与拓展,日渐成为基层党建谋求转型发展的重要趋势。在分析"区域化党建"特征功效的基础上,梳理其与"单位制党建"的相互关联及特征,探究内在逻辑,分析其功效与运行路径,以期为促进基层党建科学转型提供有益借鉴。

区域化党建的生成逻辑、基本功能及优化路径

区域化党建是单位制党建的拓展和延伸,它的形成与城乡社会变革背景下基层党建格局的变迁有内在联系,它是一种具有动态开放性、地域性、多元化、社会化等基本特征的基层党建模式。区域化党建具有加强党的政治引领、突出体现服务群众、促进党建资源整合与共享、维护社会和谐稳定、凝聚人心推动发展等基本功能。在新的形势下优化区域化党建工作,需要树立新理念,建立有效的工作保障机制,健全区域治理中的党建引领机制,增强党组织服务新功能,推进区域化党建数字化、网络化转型。

新时代城市基层党建引领社区治理探析

新中国成立以来,城市基层党建与社会治理模式不断互动演进,不论是计划经济时期单位制党建对“单位—街居”模式的整合作用,还是改革开放后区域化党建对城市社区治理模式的综合引领,都给新时代社区基层治理发展提供了历史经验借鉴。针对新时代城市基层社区中存在的政策解读不准确、标准化发展不足、实施连贯性受阻等问题,要聚焦政策机制创新,有效发挥新时代城市基层党建对社区治理的引领作用,从而推动城市基层治理体系与治理能力现代化。

新时代区域化党建的逻辑动力与深化路径

随着改革开放以来社会要素快速流动造成的社会治理空间的多元化拓展,传统“单位制党建”的局限性日益凸显。区域化党建作为“单位制党建”的完善与拓展模式,功能上实现了对基层框架的结构完善、对社会要素的引领整合、对党建资源的聚合分配。新时代,深化区域化党建工作要树立弹性思维,实现行政规划向社会需求转变、属地视角向整体视域转变、单向吸收向群体互动转变、传统手段向智慧平台转变。

我国基层党组织形式与工作方法的三次历史变革——以二十大报告中“坚持系统观念”的精神为基点

建国以来,为回答好共产党“能不能治天下”的时代疑问,中国共产党始终对社会环境与变化保持着高度关注,并不断地改革创新。新一轮“在职党员进社区”的推进,是我们党继“单位制党建”和“区域制党建”后对基层党组织形式和工作方式的第三次主动变革。深刻昭示着我国基层党组织的治理重心逐步从以生产为主的“单位”转移至以日常生活为主的“社区”,治理理念从“政治至上”转向“思想引领”,治理方式正走向“组织推进”与“个体嵌入”并重,致力于在“生产”与“生活”的双轮驱动下释放我国“政党-国家”体制的制度效能,使得中国共产党的政治功能和治理功能在主动变革和调适中有机结合。

区域化党建与执政党对社会的有机整合

单位制党建对社会的整合,是一种"机械整合"模式,其所契合的是"单位社会"的特殊结构形态。改革开放以后,中国社会发生了深刻的转型,单位制党建对社会的"机械整合"模式与转型后社会结构形态之间产生了明显的冲突,进而导致执政党社会整合功能的衰退。区域化党建的重要价值就在于在新的历史时期重构执政党的社会整合功能。区域化党建对社会的整合,是一种"有机整合"模式,它要求党的基层组织必须在广泛的社会参与中重塑其"公共性"的品格。

绘制区域化党建同心圆

区域化党建工作推动着城市基层党建从传统的“街居党建”向“社区党建”转变、从单纯的“单位制党建”向“社会化党題”转型,在这一过程中,既需要街镇等块上单位的统筹领导,也需要驻区单位的积极参与,共同解决机制不健全、载体不丰富、联系不紧密、供需不匹配等问题。