论广西单行条例铸牢中华民族共同体意识的立法进路——民族事务治理法治化系列研究之二

铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线,也是民族地区各项工作的主线。作为我国法的渊源的重要组成部分,单行条例是民族自治地方治理民族事务的重要法律依据,民族自治地方出台单行条例,必须着眼于强化中华民族的共同性、增强中华民族共同体意识。广西民族自治县在行使自治立法权制定单行条例的过程中,在铸牢中华民族共同体意识的具体路径方面做了有益的尝试,活用立法变通权增进共同性、巧用资源禀赋为实现共同富裕提供立法保障、善用基层立法联系点增强立法认同等经验值得推广。

铸牢中华民族共同体意识背景下单行条例立法的完善路径

单行条例作为我国民族区域自治地方行使自治权、发挥自治效能的关键途径,应承担起促进铸牢中华民族共同体意识的重要使命.回顾我国民族自治地方尤其是民族自治州的单行条例立法实践,单行条例在保障民族事务治理依法推进、推动地区发展、保护民族资源、保障个体权利等方面均取得了重要成就,但同时也存在一些不足.未来我国单行条例的修改和完善,应当不断深化对铸牢中华民族共同体意识深刻内涵的理解,在此基础之上明确单行条例的三重功能定位,重视铸牢中华民族共同体意识关键领域立法,及时、定期开展修废工作,以此完善单行条例立法.

试论单行条例及其变通规定的制定

自治条例在某一个特定的自治地方具有唯一性,一旦制定后,除根据形势变化进行修改外,自治地方的立法自治权更多体现在单行条例的制定和修改,以及结合本地区实际情况对法律、行政法规的变通执行上。单行条例是民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化特点按法定程序制定的调整本自治地方某方面事务的单项自治法规。本文对单行条例的基本范畴与变通规定、单行条例运行中存在的问题、单行条例规范化的基本路径进行了深入探讨。

论民族自治地方单行条例的完善——以《××省××自治县摩梭人民俗文化保护条例》(草案)的制定为例

单行条例在自治立法中颇具规模,但仍存理论和实践歧议。需要准确界定单行条例的概念和特点,推动单行条例的科学化。结合自治县单行条例(草案)中涉及的专门术语、可操作性、法律的一致性、准确性等进行对比分析,进而提出单行条例完善的建议,以期为民族区域自治法的贯彻实施提供参考。

民族自治地方单行条例的制定与完善

民族自治地方应当依法制定单行条例;单行条例是民族自治地方行使自治权的一种主要法规形式,它只能以自治权限的范围为依据规定相关事项。自治地方单行条例是一项特别的立法授权,是规制地方经济社会发展过程中各种矛盾的有效方式,是民族自治地方民族法制体系建设的重要组成部分。必须完善民族自治地方单行条例的立法决策和程序,建立单行条例实施、适用的法律环境,健全单行条例的立法监督机制,促进自治区单行条例的制定和实施。

再论自治条例和单行条例的法律地位——基于规范位阶和效力位阶的二元化视角

自治条例和单行条例是我国民族区域自治法律制度的重要部分,但目前有关其法律地位的研究颇显不足,主要原因之一在于对作为"法律地位"构成要素的"规范位阶"和"效力位阶"两个概念的混淆。实应采取分别研究的进路。就规范位阶而言,自治条例和单行条例应定位为地方立法中独立的自治法规;就效力位阶而言,不同级别的自治条例、单行条例同法律、行政法规、地方性法规和规章之间的冲突或竞合则应当区分不同情形进行具体研究。

“优惠照顾理论”范式下的单行条例功能

从单行条例制定的法律依据和事实基础看,单行条例在内容上并不是(至少主要不是)用以展现民族自治地方"民族"特色的特殊法规。在"优惠照顾理论"范式下,自治区和自治县单行条例的功能集中体现了"优惠照顾"目标,而自治州行使单行条例制定权,正是填补自治州在2015年《中华人民共和国立法法》修正前,没有设区的市地方性法规和地方政府规章制定权的缺陷;2015年《中华人民共和国立法法》的修改是自治州单行条例功能发生变迁的重要转折点。

新时期自治县(旗)单行条例的发展与完善

新时期自治县(旗)单行条例的发展历程,大致可以划分为起步、活跃、稳步发展三个阶段。从中可以看出,新时期自治县(旗)单行条例的立法和实施取得了长足的发展和显著的成绩,为自治县(旗)政治、经济、文化的发展提供了法律保障。但也应看到,自治县(旗)单行条例立法在立法主体、立法内容、立法程序和技术等方面仍存在不少问题且亟待解决。应从澄清单行条例立法过程中的理论分歧、增加自治县(旗)单行条例中对少数民族利益和地方利益保护的内容、中央和上级国家机关切实履行对民族区域自治地方———自治县(旗)的职责等方面加以完善。

论以自治区单行条例替代自治条例的法理

自治区单行条例可以保障民族区域自治制度在某个方面、某个具体问题上得到实现,是自治区实施民族区域自治的基本形式。体系化的自治区单行条例可以涵盖自治区自治条例涉及的所有方面,成为全面实施民族区域自治的主要形式,可以有效克服自治区自治条例缺失具体条款所带来的各种问题。

驳“以自治区单行条例替代自治条例”论——兼议自治区自治条例的困境与对策

有观点认为,由于全国五个自治区自治条例迟迟不能出台,而其在内容、功能上与更具实施性的自治区单行条例别无二致,因此应以体系化的自治区单行条例全面替代自治条例。但该论调在理论认知、实践认知、论证逻辑和思想立场方面均有重大缺陷,既无必要性亦无可行性,并且还可能引发深层的消极影响。自治区自治条例难以出台,既有形式原因也有实质原因,而在明确时代基础、意识理念和实现路径三个重点的基础上实施三步走战略,即可实现对相关困境的全面超越。

民族自治地方单行条例立法检视——以近三年为样本

单行条例作为民族自治地方自治立法的一种,是民族自治地方依法行使自治立法权的重要形式。通过对近三年民族自治地方单行条例的实证研究,发现单行条例立法存在许多问题和不足,未能为保障当地经济社会发展发挥其应有的效用。民族自治地方单行条例立法不仅制定数量少,而且发展不平衡。反思并创新单行条例立法,对促进民族区域自治制度完善,建设法治民族自治地方具有重要意义。

单行条例立法个案评估——以《Y省W壮族苗族自治州W三七发展条例》为例

Y省高度重视民族自治地方的立法工作,迄今为止民族自治地方制定的现行有效的单行条例共144件,为推进民族地区经济社会发展、民族团结进步和边疆繁荣稳定提供了有力的法制保障。为总结成功经验,探索民族立法规律,形成规范的条例文本,提高立法质量,Y省人大民族委员会于2014年开展了民族自治地方优秀立法项目点评活动。课题组成员应邀对部分单行条例进行了评估,本文选取其中《Y省W壮族苗族自治州W三七发展条例》作为个案分析,供读者参考并以此求教于同行。

论单行条例——从内蒙古自治区单行条例立法现存问题谈起

单行条例是我国民族自治地方行使自治权的法律依据之一 ,现行单行条例在立法实践中存在很多缺陷 ,主要表现在 :单行条例立法总量少、立法层次低 ,立法主体范围窄 ,具体内容缺少民族特色和地域特点 ,立法程序不完善等。我们应加强单行条例立法工作 ,提高立法层次 ,扩大立法主体的范围 ,在单行条例中增加自治地方自治民族特点和地域特色 。

单行条例民族自治功能的回归——基于自治州单行条例与地方性法规的比较

各自治州制定的单行条例存在民族性特点不足、单行条例与地方性法规混乱并行以及非民族性单行条例违背授权初衷等问题。自治州单行条例与地方性法规在立法主体、内容、程序等方面均具有高度的同质性,二者实际处于同一法律位阶。《宪法》《立法法》和《民族区域自治法》赋予单行条例的民族自治功能亟待重新确认。单行条例的民族自治功能实现,有赖于《立法法》进一步明确单行条例与地方性法规的范围边界;严格规范单行条例的制定和报批程序,对内容是否包含民族性特点进行重点审查;以及贯彻实施单行条例的合宪性审查机制。

论变通或补充规定与单行条例的区别

在民族区域自治法规体系中变通规定和补充规定是不是独立于单行条例之外的一种法律形式 ,在我国立法理论上一直存在着认识分歧。对此 ,笔者认为变通规定或者补充规定与单行条例之间有着不同法律依据、相互区别的立法程序和相互独立的法律地位 。

我国民族自治地方单行条例立法的考察分析

伴随着我国民族区域自治制度的不断深化,我国各级民族自治地方在自治立法活动中,仍存在诸多问题需要我们深入探讨与研究。本文以民族自治地方单行条例的立法为研究对象,重点考察我国民族自治地方单行条例的制定及实施状况,实证分析我国民族自治地方单行条例立法活动中存在的突出问题,并提出相应的完善对策。

论我国自治条例、单行条例行政许可的设定权

行政许可设定权是行政许可制度规范化的基础。关于自治条例和单行条例有无行政许可设定权,理论界和实务部门莫衷一是。基于自治条例和单行条例法规性和法律性有机性统一的属性,自治地方的立法权应当比非自治地方的立法权自主灵活得多。结合我国当前的立法体制,对自治法规作适当区分,而配置行政许可设定权并完善相关制约机制,不失为当前的最佳选择。

自治条例和单行条例基本问题法理分析

自治条例和单行条例是我国民族自治地方自治机关行使自治权的重要体现。它是当代中国法的渊源和法的主要形式之一,其在法律体系中的层级地位仅次于宪法和《立法法》第六十六条第二款规定的其不得违背的法律法规的基本原则与有关规定。它与其他规范性文件的冲突适用,应严格依照《立法法》的相关规定。变通和补充法律规定属于自治条例和单行条例的范畴,法律变通规定应该包括补充法律规定,民族自治地方的法律变通权属于职权立法。

论单行条例在立法中的成长——以《大理州旅游条例》的制定为例

单行条例是民族自治地方的立法机关依法制定的专门涉及某领域的单行法规,属于自治法规的一种。单行条例的这一性质决定了其立法时应当着力凸显"地方性知识",在立法时通过博弈的手段,实现地方性知识的法制化是单行条例在立法中成长的重要进路,这一进路从文化人类学的角度看属于通过有限创新达成的文化涵化。

论广西自治县单行条例立法的完善

单行条例是民族自治地方自治立法的重要形式,具有灵活性和具体性的特点。随着民族地区经济社会的发展以及民族交往、交流、交融的不断深入,民族自治地方的立法需求日益旺盛。结合广西自治县单行条例的立法现状,分析问题及成因,并提出立法完善的建议,有助于广西经济的发展和社会的稳定。