探索共建南极命运共同体:南极国际治理的发展趋势与推进路径

南极国际治理向来被誉为防止冲突、促进国际合作的治理典范,为国家管辖范围以外的国际空间和公共资源的治理提供了相关经验。随着科技的发展以及人类在南极地区活动的增加,南极与全球事务的联系日益密切,成为世界地缘政治、地缘经济、环境生态与地缘科技交织互动的区域。同时,南极国际治理也呈现出治理需求扩大化、治理议题联动化、治理理念竞争化等新趋势。在当今大国战略竞争日趋激烈的百年变局中,地缘政治因素不时会干扰南极治理,南极面临治理议题结构复杂、治理主体信任缺失、治理制度效能不足等新挑战。鉴于此,为推动南极国际治理朝更为公正合理的方向发展,可从价值、制度和路径等层面积极推动共建南极命运共同体。

南极国际治理:从南极协商国会议迈向永久性国际组织?

以1959年《南极条约》为核心的南极条约体系在南极国际治理以及南极和平秩序维护中发挥了重要作用,被视为国际合作的典范。南极条约体系经历了从"去中心化"到局部机制化,再到全面机制化的漫长演变过程。目前,南极条约体系内已经形成了涵盖ATCM决策机制、CCAMLR与CEP局部机制和负责行政事务的南极条约常设秘书处等在内的国际组织雏形。在现有机制基础上建立一个永久性国际组织———南极组织,有利于南极条约体系内部机制的整合,进一步明晰其国际法主体地位,而且还将增强其与其他国际组织的联系与互动,促进南极国际治理的民主化与透明度。

体系融入模式:印度参与南极国际治理的路径及启示

作为南极的非主权声索国、非地理临近国、非原始缔约国,印度在南极国际事务上走出了一条独特的参与路径:从20世纪50年代呼吁将南极国际化,到80年代加入《南极条约》并迅速升级为南极条约协商国,而后在南极国际治理上发挥了具有一定可见度的国际影响。这个过程不单单是从体系外进入体系内,更是一种身份的转变与利益的融合过程,本文称之为"融入式参与"的体系融入模式。通过这一模式,印度解决了参与南极国际治理的身份转化、利益协调及地位构建三大难题。本文分析印度的南极政策转型及原因、参与路径的具体推进以及融入式参与模式的特点,尝试揭示该体系融入模式的可行性及其对他国参与南极国际治理的启示。

地缘政治变局与澳大利亚南极政策新动向解析

地缘政治格局的变迁以及对外部战略环境的认知影响着澳大利亚的对外政策,这也体现在涉澳大利亚核心利益的南极事务上。作为南极的地理临近国、主权声索国以及重要参与国,澳大利亚在南极国际事务中一直扮演着引领者的角色。随着近年来大国战略竞争态势对澳外交政策的影响不断加深,澳大利亚更多地从地缘政治和战略竞争的视角看待南极事务。澳大利亚将南极国际治理与全球地缘政治变革相关联,在延续其南极国家利益、追求南极主权声索权益的基础上,通过加强南极外交、强化南极能力建设、增强在南大洋的海上存在等路径,试图巩固其在南极国际事务中的地位。澳大利亚的南极政策调整,将对中澳南极合作带来一定的影响。

南极治理机制的挑战与变革

经过50余年的发展与演变,1959年的《南极条约》目前已经发展成为以《南极条约》为核心,涵盖1964年《南极动植物养护协议措施》、1972年《南极海豹公约》、1982年《南极海洋生物资源养护公约》、1991年《环境保护南极条约议定书》以及大量南极条约协商国会议通过的措施、建议或决议在内的南极条约体系。上世纪80年代,通过不断的体制变革,南极机制成功克服了由"联合国化"与"人类共同继承遗产"动议引发的合法性危机。1991年《马德里议定书》及其附件的签署使得南极条约体系进入了相对稳定的发展时期,但南极机制仍然面临着南极海域主权要求、南极法律执行困难以及人类活动多样化引发的商业与资源挑战。面向未来,南极条约协商国有责任采取更加积极和建设性的应对措施,以确保南极国际治理机制持续稳定的向前发展。