规制科学活动的南极国际法规范的类型、结构与性质分析--以南极条约协商会议文件为研究对象

科学活动是南极地区最主要的人类活动类型,是中国参与南极治理和制定国际法需要重点关注的规制对象。南极条约协商会议的文件中存在大量关于科学活动的规范。这些规范并不是单一的命令式的管理规定,而是存在多种类型、不同表述、不同法律效力的规定,进而对科学活动会产生多样化的规制效果。本文基于对南极条约协商会议在1961—2019年间的会议文件的分析,全面系统探讨了涉及科学活动的国际法规范,这些会议文件包含七种规制科学活动的规范类型。这些规范是由被规制的主体、规制行为的模式、被规制的对象所构成。最后,分析了这些会议文件的国际法性质。系统全面阐释这些涉及科学活动的规范本质,将为我国深入参与南极国际法的制定与修改提供理论支撑和参考,进而在国际法层面维护我国在南极的合法权益。

南极条约协商会议的组织结构与运作变迁

2021年是《南极条约》生效60周年。南极条约协商会议是南极国际治理的核心决策机制,独立于联合国系统。60年来,随着世界格局与经济社会的发展,该协商会议的组织结构与实际运作发生显著变化。以1991年为界,早期南极条约协商会议机制由预备会议和协商会议构成。当前,在组织结构方面,南极条约协商国取消了预备会议,增设了环境保护委员会、秘书处以及会间联络组;在实际运作方面,协商会议下设的工作组承担越来越多的重任。通过梳理与归纳历届南极条约协商会议《最终报告》、研究协商会议机制的组织结构与实际运作的变迁,为我国在新的战略环境中更高效地参与南极治理、开展南极外交提供思路。

中国参与南极治理的历史进程与经验思考:以协商会议和养护会议为例

自1985年成为南极条约协商国以来,中国正式参与南极国际治理已有36年的历史。南极条约协商会议和南极海洋生物资源养护委员会会议是当前南极治理中最重要的两个机制,亦是中国参与南极治理的主要平台。回溯参与南极治理的历史可以发现,中国在经历学习规则、利用规则之后,正尝试创制南极治理新规则。当前,中国面临负面言论与制度性话语权较弱等挑战。我国应综合采用各种方式,尽力减弱负面言论的影响,扭转不利态势;关注中小议题,培养相关的外交人才和专家,广泛参与到各类会间联络组,逐渐获得制度性话语权。

论南极视察的演进与中国的应对之策

南极视察是《南极条约》首创的监督制度。本文结合南极条约秘书处官方数据,剖析南极视察报告,纵向比较不同时期南极视察的发展特点,横向比较中国与其他国家的南极视察差异。针对我国在南极视察领域视察次数稀少、视察区域集中、视察形式单一、视察对象单一的现状,提出国内和国际两个层面的完善建议。国内层面,推动国内南极立法,培养南极领域的专家人才;国际层面,增加南极视察的频率,尝试联合视察,扩大南极视察的区域范围。

南极特别保护区管理权辨析

南极特别保护区是南极条约及其议定书所建立的南极生态环境保护的重要制度。南极特别保护区的管理国依据南极条约协商会议审议通过的管理计划在保护区内行使管理权,以实现对特别保护区的有效管理。通过分析保护区管理权实施的依据及实践,探究潜在的利益博弈,指出在南极"主权冻结"原则持续化的过程中,南极特别保护区内管理权的实施成为相关国家加强在南极实质性存在的有效手段。我国应积极参与到南极特别保护区的设立与管理事务,以切实维护我国在南极的利益。

南极治理机制的类型分析

南极治理中同时存在不同类型的治理机制。研究各领域的治理机制是理解南极治理的基础,且能为解决南极问题提供新思路。根据南极条约协商国是否主导机制的产生与运行,南极治理机制可以分为标准型、独立型、自我规制型。领土主权、科学合作与信息交流、环境保护的治理机制属于标准型;生物资源、矿产资源的治理机制属于独立型;南极旅游治理机制属于自我规制型。在明晰南极治理机制的基础上,我国可以在具体领域制定相应的政策来完善南极治理。

南极治理的新发展:《布拉格宣言》的意义

2019年7月8日,在捷克共和国首都布拉格召开了第42届南极条约协商会议,通过了《关于<南极条约>六十周年的布拉格宣言》(简称《布拉格宣言》)。该宣言包括序言和18条正文。序言中重申了2009年第32届南极条约协商会议关于纪念《南极条约》签署50周年的《华盛顿部长宣言》、2011年第34届南极条约协商会议关于纪念《南极条约》生效50周年和南极合作的《布宜诺斯艾利斯宣言》以及2016年第39届南极条约协商会议关于《关于环境保护的南极条约议定书》签署25周年的《圣地亚哥宣言》。

南极旅游影响评估及趋势分析

20世纪90年代南极旅游的火爆,导致了世界范围内汹涌的批评浪潮。但大量事实表明,媒体所称的南极旅游污染被夸大了。比较旅游活动与科学活动对南极的影响可以发现,科学的影响远远超过旅游。良好的南极旅游秩序来自旅游从业者的自律和南极条约协商会议以及各国政府的规范之功。随着人类环保意识的加强,南极旅游资源必将进入紧缺时代,未来南极游无论在价格还是在客源等方面都将呈现新变化。

国际南极旅游组织协会的发展进程探析及对我国的思考

经过30年稳定与快速发展,国际南极旅游组织协会(IAATO)已成为拥有116家运营商的非政府行业协会组织,在南极的国际治理、南极的旅游业发展领域具有巨大影响力与话语权。在IAATO成立后,南极旅游业总体呈现稳步增长态势,2019年南极游客数量达到创记录的74401人。通过与南极国际组织的密切合作,在为南极游客提供陆海空一体化服务与安全保障的基础上,IAATO也一直致力于制定南极旅游标准、规范与指南,为各国南极科学考察的顺利开展提供后勤支持,保护南极脆弱的生态环境,为南极旅游的可持续发展做出贡献。文章着重分析了我国南极旅游市场在管理法律法规体系、IAATO商业运行、市场规则制定方面存在的问题,并提出相应对策建议。

南极治理机制应对气候变化的举措及其动因分析

气候变化是人类社会共同面临的困境,南极与气候变化密切关联,南极治理面临新的挑战。为了应对气候变化,南极治理机制调整了相应的规制、机构和制度等,这些应对举措背后包含多层动因,如体现机制正当性、扩大国家南极存在等。中国可加大南极气候变化研究比重、参与气候变化议题讨论、以南极研究成果支持国家应对气候变化政策、利用已有科考站开展国际合作,为应对气候变化做出中国贡献。