《马德里议定书》的背景、发展与启示

《马德里议定书》的出台背景、谈判过程与晚近发展反映了环境保护目标在南极国际治理中从无到有,从边缘到中心的地位变化。从《南极矿产资源活动管理公约》到《马德里议定书》,南极条约协商国在南极治理中的核心理念从资源利用转移至环境保护。历经六年具有“非正式外交”和“个人外交”特色的谈判,《南极矿产资源活动管理公约》于1988年通过,但其因受到联合国质疑、环保组织及南极条约非协商国的多方反对等因素而无法生效。1991年,禁止南极矿产资源活动并建立了南极环境保护制度的《马德里议定书》通过,标志着南极条约体系中环境保护目标的确立。2005年《马德里议定书》附件六通过,其为南极环境保护制度设立了责任义务,大大提升了各国进行南极科学考察活动的门槛,但至今仍未生效。当下,环境保护已经成为了南极国际治理的关键目标之一,也是其核心议题与博弈工具。作为南极条约协商国与科考大国,我国应尽快出台南极环境保护专门立法以落实条约义务,并立足科学考察优势,利用协商国地位和权利积极争取南极事务话语权,以增强我国在南极的实质性存在,维护我国南极权益并推动南极环境保护法律制度的完善。

南北极研究

南极和北极分别位于地球的最南端和最北端,是地球系统的重要组成部分。由于独特的地理和政治的因素,南极研究受领土、资源和气候问题的驱动,有关南极的国际公约强调享受资源和权益取决于科学的投入和贡献的精神。国际南极活动以科学活动为主,同时有关管理活动在逐步加强。最新国际研究方向和科学问题主要围绕极区环境变化对全球气候变化影响的大主题开展海、冰、气相互作用的研究,旨在综合评估南极和北极现状、预测极地对全球变化的影响,并为国家规模甚至国际规模的资源管理、环境战略以及人类可持续发展提供可靠的科学依据。因此,对南极和北极的科学研究是一项具有全球性意义的基础理论研究,对于了解地球环境的变迁、预测人类未来生存环境变化具有重要意义。