冷战时期美国对古巴的国家情报评估述评

[目的/意义]冷战时期,古巴是美国国家情报评估重点关注的对象之一,其主要原因在于古巴自身所处的战略地位及其秉承的社会主义意识形态。研究这一时期美国对古巴的国家情报评估,有助于我们更加深刻地理解国家情报评估对古巴的认知理念和评估模式,同时也可以此为个案进一步认识美国国家情报评估制度的特点。[方法/过程]以冷战时期美国对古巴做出的国家情报评估文本为基础研究对象,着重探讨相关国家情报评估的主要内容、基本思路、逻辑依据及其决策价值。[结果/结论]研究表明,冷战时期美国对古巴的国家情报评估基本可以分为沉寂、活跃和稳定三个时期,各个时期的国家情报评估工作在评估重心和评估方法上既有传承又有发展,最终形成了一个较为符合古巴本国时代特征与主题的评估范式。

卡特政府时期美古秘密接触的成果与障碍

1961年1月3日美国宣布和古巴断交后,两国之间除了公开的敌视与对抗,也曾尝试通过接触走向和解。相较于往届政府,卡特为实现两国关系正常化做出了坚决而长期的努力。这一时期,双方通过多方渠道进行接触,并在海洋疆界和渔业问题、释放政治犯和探亲旅行问题上达成了一致意见。然而,在冷战背景下,美国政府将古巴完全视为“苏联代理人”,忽视其作为主权国家外交政策中的民族主义因素,致使卡特政府中的强硬派将“断绝古苏关系”“古巴完全撤出非洲”等要求作为两国关系正常化的先决条件,进而导致两国对话陷入僵局,接触未能超越对抗。总的来看,两国利益的共同点促使卡特政府尝试超越意识形态藩篱,实现与古巴关系的正常化,而在涉及各自国家利益的重大问题上的分歧则决定两国保持在敌对状态。