城乡医疗卫生服务体系纵向整合的实践过程——基于政策网络理论视角的分析

中国城乡医疗卫生服务体系处于条块分割、服务碎片化状态,当前国家出台的卫生公共政策目的在于整合城乡医疗资源,积极推进城乡医疗卫生服务体系构建。医疗卫生服务体系的构建过程包括两方面:一方面是城乡医疗资源纵向整合的过程,不仅因素繁杂,而且形势复杂,因而需要相应的理论框架规范、指导;另一方面是卫生公共政策创新的过程,涉及众多的政府机构、医疗机构及其社会个体,呈现出明显的多主体化、复杂化、网络化特征,因而适用于政策网络理论的分析框架。因此,以政策网络理论为视角,全面分析城乡医疗卫生服务体系纵向整合的实践过程,有利于提出有效的改进措施。