构建卫生安全韧性:应对重大突发公共卫生事件的城市治理创新

如何通过治理创新全面提升城市应对重大突发公共卫生事件的能力,对处于深度城镇化进程中的中国来说是一个必须面对的重大课题。将韧性的思想运用到城市复杂适应系统的研究中,提出卫生安全韧性的概念和理论,为分析城市治理演进提供了分析框架和实践路径。研究认为,城市为了解决重大突发公共卫生事件中精准感知、逆向调节和动态平衡三大难题,必须提升以选择性冗余、功能性转换、多样性替代、分散化组织和敏捷性响应为主要特征的卫生安全韧性。由于卫生安全韧性是由空间韧性、治理韧性、社会韧性、数字韧性和制度韧性构成的复合系统,因此在实践中必须从城市治理结构、规划资源配置、卫生应急管理等多重路径推进创新。

党建引领卫生安全韧性城市建设的难点与对策

卫生安全风险防治作为城市基层社会治理发展策略,是城市软实力的重要体现,也是韧性城市建设的关键组成。在应对突发公共卫生事件风险下,要依托党建引领,建立健全应急响应处突、动态平衡、韧度迭代成长和公共健康参与机制,探索构建党建融入组织、社会、资源、心理韧性“四位一体”的卫生安全韧性城市体系,以实现城市对突发公共卫生事件风险的快速响应、有效应对和及时恢复,切实保障人民群众身体健康和生命财产安全。

国内韧性城市研究热点及趋势分析

城市是人类政治、经济、文化、科技和社会等活动的中心,也是一个错综复杂的系统,易受外界因素的干扰和内部结构动态变化的影响。2020年新冠疫情大暴发使得韧性城市建设成为国内外学界的重要议题。基于2003—2023年中国知网数据库中以“韧性城市”为主题的1690篇中文期刊文献,运用CiteSpace软件对收集的文献数据进行了系统分析。研究表明:首先,韧性城市研究大致经历了三个发展阶段,由2003—2014年的萌芽阶段到2015—2019年的研究起步阶段再到2020年至今的迅速发展阶段。国内韧性城市研究的发文量主要集中在2020年新冠疫情暴发以及中共第十九届五中全会提出的建设韧性城市之后。在研究学科、发表期刊、作者和机构等方面呈现出集中与分散并存的特征。其次,国内韧性城市研究的热点主要集中在韧性内涵及作用机制、应对气候变化和灾害、空间经济韧性、测度评价体系、社区治理和城市规划设计等方面,韧性城市的内涵和作用机制、公共卫生安全韧性、基层社区韧性等方面还有较大的深入研究空间。

卫生安全韧性:应对重大突发公共卫生事件的韧性城市战略

通过城市的韧性治理全面提升城市应对重大突发公共卫生事件的能力,对处于深度城镇化进程中的中国来说是一个重要研究课题。将韧性理念运用到未来城市卫生治理研究中,为城市治理演进提供了新的分析框架和解决方案。本文研究认为,城市为了解决重大突发公共卫生事件中快速精准感知、最低运转维持和新冠肺炎疫情常态均衡三大难题,需要从城市治理体系、智能化调度指挥和社区服务管理等多重路径推进创新,多维度提升城市在应对突发公共卫生事件时的抵抗力、免疫力和修复力。