规范性文件在行政管理与执法中的地位分析——以上海市卫生行政规范为例

规范性文件在我国行政管理与执法中的地位与作用，一直是行政法理论与实践中较有争议的问题。从行政管理实践，特别是上海市卫生行政管理与执法的实践来看，规范性文件是行政管理（ 包括行政处罚） 的重要依据，是实施法律、法规和规章所不可缺少的，并对上述法律性规范起着重要的补充作用。因此，我们不应简单地否定它，而应在现实的情况下，采取有效的措施，使其更加完善。

对“卫生行政执法处罚文书规范”的几点思考

1 此次发布的《规范》是一个非常重要的部令规章 在最近两年来的公共卫生学术刊物上,对《中华人民共和国行政处罚法》(下简称《行政处罚法》)公布之前已施行的,有关公共卫生的法律、法规和执法文书中不符合《行政处罚法》规定的内容有多篇论文进行过讨论,特别是对其中在程序上不符合规定的文书内容,提出了非常严肃、非常认真的评论。普遍认为应当尽快制定符合《行政处罚法》有关要求的规范文书。特别是在此之前从未提出过的“处罚前告知”和“听证权及听证告知”这两个重要的行政处罚程序,在《中华人民共和国食品卫生法》(下简称《食品卫生法》)等公共卫生的法律。

刍议《卫生行政执法文书规范》

《卫生行政执法文书规范》(以下简称规范)于2003年5月1日起施行，该规范及文书的执行，使卫生行政执法文书更加符合《行政处罚法》等法律的规定，但此规范在某些地方仍存在一些不足。

中华人民共和国卫生部令（第87号）

《卫生行政执法文书规范》已于2012年6月7日经卫生部部务会讨论通过，现予公布，自2012年12月1日起施行。

浅议卫生行政执法规范化及其实现路径——以天津市卫生行政执法现状为参考

行政检查、行政处罚和行政自制是把握行政执法规范化建设内涵的三个关键词。在探讨卫生行政执法规范化建设中有关争议性和关键性问题的基础上,以天津市卫生行政执法现状为参考,当前全国卫生行政执法规范化建设首要优先考虑制定投诉举报工作制度、修订各专业卫生监督工作规范、建立层级考核工作机制、推广稽查与考核相结合的工作机制,以及全面推广案件合法性审查机制等5个对策。

卫生行政执法案卷评查制度的应用与效果(下)

（一）统一案卷标准。制定并公布案卷标准，如《北京市行政处罚案卷标准》。（二）统一制定案卷评查扣分标准。如根据行政处罚案卷标准，结合卫生部颁布的《卫生行政处罚程序》及《卫生行政执法文书规范》等有关规定，制定《卫生行政处罚案卷评查扣分标准》。