美印“2+2”对话和安全合作对印太安全的影响和挑战

2018年9月6日,美印"2+2"部长级对话在印度举行,双方签署《通讯兼容与安全协议》,取得一系列重要成果,从而提升了美印防务战略伙伴关系,加强了美印海军互动的品质。美国在本次"2+2"对话会议上做出了一定的让步,印度在军事技术转让、国防科技合作和生产方面得到了美方的支持。印度在获益的同时也需要接受协定的约束。美印"2+2"对话结果对印太地区安全环境产生了一定影响,也对中国提出了挑战。

拜登政府的印太安全架构政策评析

拜登政府上台以来,基本延续了特朗普时期的“印太战略”,将中美战略竞争置于美国全球战略布局的突出位置。与前任政府相比,拜登政府更为注重价值观外交、联盟外交的效用,并致力于通过全球伙伴关系的再整合,实现集多方之力牵制中国崛起的战略目标。立足于中国崛起与地区秩序的关系判断,印太地区的地缘战略价值得到了美国战略界的高度重视。对印太同盟体系进行相应的调整,成为拜登政府同盟政策与对华战略的势所必然之举。现阶段美国印太同盟体系的发展,将会对地区秩序与中国安全造成一系列负面影响,但在多重因素的综合影响下,拜登政府的印太同盟政策也面临着较为突出的现实困境。

印太语境下的日本—印尼海洋安全合作:进展、动因与限度

近年来,随着印太地区权力转移进程的加速,地区安全秩序开始变革,主要国家间的关系也处于重构中。作为印太地区两个具有代表性的重要国家,日本与印尼以海洋安全合作为重点,进一步加强和密切两国关系。日本—印尼合作既受到亚太乃至印太地区局势快速变化、美国对外政策调整等外部环境的较大影响,也是两国基于各自国家利益和战略取向的主动作为。然而,其合作受到若干负面因素的掣肘。双方不仅对未来海洋安全合作具体设想有所差异,在印太安全秩序构建主导权上也存在“美日印澳”或“东盟中心”的认知分歧,而且印尼等距离外交传统与国内民族主义思潮也会抑制两国合作的深入发展。因此,日本与印尼的海洋安全合作仍存在较多不确定性。

印度与新加坡防务安全合作的进展及影响

新加坡是印度在东南亚全方位和最成熟的安全合作伙伴,也是印度最亲密的安全伙伴之一。自提出“东向政策”以来,印度与新加坡的防务安全合作不断深化,主要表现为海军演习的地理范围和内容逐渐扩大,并从海军合作扩展到陆军、空军合作,防务安全合作机制不断完善,国防工业合作潜力较大。地缘因素、政治互信、战略对接和安全威胁是两国加强防务安全合作的重要驱动力。在美国“印太战略”背景下,印新防务安全合作将不断加强和深化,海上安全合作则是两国防务安全合作的重点方向和支柱。同时,印新战略视野的差异、有关印太地区安全秩序构想的分歧以及新加坡的防务外交传统决定了两国防务安全合作的限度。印新防务安全合作的强化对中国周边海洋战略环境造成一定影响。

美国“印太”军事威慑战略评析

美国拜登政府推出“一体化威慑”战略,通过强化亚太前沿军事存在、翻新各种作战概念、打造军事集团等手段,强化“印太”军事威慑,企图借此巩固霸权地位。但该战略引发了地区军事化与地区经济化、军事一体化与地区战略自主、威慑止战与威慑致战三大矛盾,不仅冲击地区经济发展与合作、侵蚀地区国家战略自主性,还大大增加地区发生军事冲突的风险,危害亚太地区安全。

领导力、均势与日本联盟战略的新选择

随着21世纪以来"本战略文化加速朝现实主义方向转型,其联盟战略的选择出现了新的变化,即着力改变自战败以来一直坚持的依附美国的单一化联盟结构,转向打造以地区大国和结点国家为合作伙伴的多元化联盟。这并不能在"美同盟的框架内做出充分的解释,体现出的不是"本传统“与强者为伍”的联盟战略理念,而是贯彻着领导力和均势的内在逻辑。以领导力和均势为核心变量的分析框架既解释了 "本双边安全合作“联盟化”构建的一般取向,又解释了彼此之间的差异性。"本基本构建起了以"美同盟为第一层,以"印、"澳战略联盟为第二层,以日越、"菲志愿者联盟为第三层,以与地区其他国家的安全合作为第四层的多层安全保障体系。

美日印澳四边机制升级的新趋势

拜登政府执政后,继续将外交政策的重心放在"印太"地区,在"印太战略"框架下,四边机制在不同领域的合作不断深化,逐渐成为美国主导下地区秩序新方案。四国不同的利益诉求为四边机制的发展注入了新动力,并且在会晤等级、合作内容、对华举措和成员数量等方面有了新发展。这种趋向使中国周边的安全环境更加复杂,对"一带一路"倡议的推进造成较大负面影响,并有损中国在构建地区秩序中的地位和作用。

中美全球博弈下的北约亚太化

美国将中国视为全球性的竞争对手,调集欧亚同盟资源予以应对。受美国全球战略牵引,北约转向关注中国挑战,加强与亚太伙伴的横向合作。北约亚太化是“全球北约”的新发展,欧洲盟友在对华政策上向美靠拢,与亚太盟友加强安全合作,增强了联动性。北约亚太化将有助美维护亚太地区秩序和国际秩序,对中国的国际与地区影响力形成制约作用。北约亚太化也面临多重因素制约,俄罗斯因素、北约内部分歧、全球性挑战等都将牵制北约对亚太投入,但在美国实力相对下降的情况下,日本和德国将发挥更大的安全作用,日、德军事大国化将冲击亚太和欧洲安全,对地区和国际秩序投下变数。