“亚盟”与“西约”:印太经济框架的走向与应对

“印太经济框架”(IPEF)于2022年5月23日启动,是美国“印太战略”在经济领域的重要一环。而随着军事和安全、政治和外交的陆续展开,美国及其盟友在亚太建立包围中国的、类似欧盟的政治经济一体化组织“亚洲同盟(亚盟)”和类似北约的军事安全组织“西太平洋公约组织(西约)”的倾向越发明显。中国的应对至关重要,应阻止二者成立,把快速实现IPEF同等开放和建立人类命运共同体作为重点。

拜登政府推出“印太经济框架”的原因再审视——基于政党政治的视角

拜登上台执政后不考虑重返TPP而是另起炉灶推出“印太经济框架”,政党政治因素发挥着重要作用。美国民主党与共和党长期以来在经贸问题上形成的政策偏好、斗争妥协以及政党内派系分歧等共同塑造了美国对外经济战略的基本内容。“印太经济框架”的推出既源于共和党极力反对下美国重返TPP陷入被动的国内现实,也与民主党内激进派势力的施压密切相关,还是拜登政府谋取中期选举成果和竞选连任的产物。未来“印太经济框架”的推进落实须平衡好作为反对党的共和党、作为党内反对派的民主党激进派、作为政策需求方的民众和利益集团等三种力量的压力。尽管“印太经济框架”的实际效用尚待观察,但其针对中国的战略意图非常明显。中国须密切关注并审慎应对。

印太经济框架下美国对亚太数字治理的重塑:内容、影响及限度

拜登政府推出印太经济框架(IPEF)的意图是在亚太数字领域注入美式价值观、规则标准和产业逻辑,力图整体重塑现有地区数字治理,从而实现组建数字领域排华联盟、遏制中国数字技术和产业发展、掌控地区数字经济秩序、维护美国在地区数字经济中的主导地位等多重目标。拜登政府强推IPEF的做法冲击和割裂了地区现有数字合作体系,挑动和激化亚太地缘经济竞争,并不符合亚太经济合作一体化大势和地区整体经济利益。由于自身的机制缺陷、地区现有数字治理规则竞争以及美国国内政治掣肘,IPEF将面临较大的不确定性。对此,中国应凝聚地区共识,加强与地区国家在数字领域的合作,构建以亚太整体利益为核心的数字技术、产业、规则和机制治理体系,携手共建亚太数字命运共同体。

印太经济框架启动对华影响及政策建议——基于各成员国对中美贸易投资状况的对比分析

作为《美国印太战略》在经济领域的延伸,印太经济框架服务于整个印太战略。美国希望通过在互联的经济、韧性的经济、清洁的经济及公平的经济四个领域,建立新的规则及标准,以将中国排除在外,重塑地区分工新格局。印太经济框架成员国对中国的进出口总额均高于美国,中国对各成员国的直接投资流量整体呈增长态势,但从进出口依赖度、进出口品类结构、直接投资依赖度、直接投资行业结构领域看,各成员国出于各自利益考量或因各国资源禀赋不同,美国更具优势,但中美差距日趋缩小。随着美国强力推进,若在相关领域达成协议,将对中国传统贸易产生替代效应,对数字贸易竞争力产生遏制,在劳动密集型产业降低各成员国对中国的依赖,并对中国战略性产业选择性“脱钩”。为此,中国应在坚持更大范围、更宽领域、更深层次的高水平对外开放战略背景下,积极促进区域融合,继续推动“一带一路”高质量发展,加强国际经济技术合作基础上,鼓励科技自主创新,以最大限度降低其可能造成的冲击。

印太经济框架下美国与东南亚的战略互动:以数字经济场域为聚焦

数字经济正在推动生产、生活和治理方式的深刻变革,成为重组全球要素资本、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。在中美大国竞争的背景下,数字经济、数字技术及其治理规则成为印太经济框架的核心关切和战略要旨。美国希望东南亚地区的新兴数字经济体能够接受并遵守“数据自由流动”的规则和标准,最终实现美国经济复苏发展和遏制中国崛起进程的双重目标。因此,需要将印太经济框架与东南亚的战略互动置于数字经济的政策场域中进行系统性考察。东南亚国家普遍希望拜登政府的印太战略在平衡中国的影响力、维持区域和平稳定、强化经济联系、扩大市场准入的同时,能够尊重、承认并支持东盟在区域制度架构中的中心地位。印太经济框架的实施和推进可能加剧东南亚地区数字经济的无序竞争、压缩东盟战略对冲空间、动摇东盟的中心地位。

“印太经济框架”的战略意蕴与中国对策

“印太经济框架”是美国为弥补“印太战略”的经济短板而制定的非传统型经贸协定,在议题设置上聚焦新兴经济领域,旨在保障美国在关键领域竞争中的主导权,实现对华开展地缘经济遏制以重返亚太地区经济合作机制的目标。尽管“印太经济框架”的效能还有待观察,但由于其针对中国的战略意蕴极其明显,可能对中国数字经济等新兴产业、“一带一路”倡议中的基础设施建设和制造业发展、中国在亚太地区供应链体系中的地位、企业的正当经济活动和话语权产生影响。有鉴于此,中国应以开放促改革,从双边、区域和多边层面推动亚太地区国家间经济合作,通过强化规则建构能力以提升话语权,更好地应对“印太经济框架”。

印太经济框架对我国经济发展的冲击及应对建议

美国印太经济框架是拜登政府经济领域主推的战略,从时间脉络、主要成员、框架内容以及战略意图看,它给我国经济发展带来的威胁与挑战是多维且深远的,尤其将冲击我国“一带一路”建设、干扰区域经济一体化发展、影响双循环新发展格局、加重产业“卡脖子”问题、影响产业链供应链安全、阻碍数字经济发展,更会影响我国疫情后的经济复苏。为防范印太经济框架带来的诸多风险,不仅应坚持挑战兼具机遇、竞争兼具合作、安全兼具发展的战略思维,更应深挖中老铁路及丝路电商,持续推动“一带一路”建设;积极推动RCEP全面落地升级,稳步推动中日韩自贸区谈判;构建全国统一大市场,深挖自造血能力;做强做优做大数字经济,加强新兴产业领域的对话与交流;统筹疫情防控和经济发展,推动经济社会平稳运转。

“印太经济框架”及其对亚太区域合作的影响

美国拜登政府推出的“印太经济框架”(IPEF)具有重要的政策信号意义,代表美国区域政策甚至地缘政治经济政策的改变。IPEF不同于传统的自贸协定,具有自身特点,其目的和理念迥异于亚太区域基于市场开放融合的实践。因此,IPEF的建立很大可能给亚太区域合作带来重大和不确定性的影响。

美国“印太经济框架”新进展

美国推出“印太经济框架”一年有余拜登高调宣布启动“印太经济框架”。美国总统拜登2021年10月在出席东亚峰会时首次提出“印太经济框架”(Indo-Pacific Economic Framework,IPEF)概念,并于2022年5月访问日本时正式宣布启动IPEF,日本首相岸田文雄、印度总理莫迪参加现场启动仪式。IPEF创始成员有美国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰及东盟7国共13个国家,三天后IPEF迎来了第14个成员国——南太平洋岛国斐济。

“印太经济框架”对中印经济关系的影响及中国应对

2022年美国启动了“印太经济框架”(IPEF),印度作为创始成员国有利用IPEF影响中印经济关系的主观意愿,中国也必须面对美国利用IPEF影响中印经济关系的客观事实,所以未来一段时期中印经济关系必将受到IPEF的影响。本文分析了IPEF对中印经济关系的潜在影响,并建立博弈模型探究中国的应对策略。本文认为,印度参加IPEF将使中印经济关系的竞争性增强,合作阻力增大,但中印经济关系的本质仍将是合作与竞争并存;中国反制及其成本引起印度损失的大小将会影响印度参加IPEF的概率。中国应主动加强与印度的经济合作关系,增强印度对华经济往来的获得感和依赖度,降低IPEF对印度的吸引力。

“选择性遏制”与美国“印太经济新框架”——兼论对中国安全与发展的影响

自遏制战略被乔治·凯南提出以来,该战略被历届美国政府所继承和发展,已经成为美国国家安全战略的重要组成部分。随着印太地区的迅猛发展和中国的崛起,美国已经将战略重点东移,并将遏制目标瞄准了中国。为了打压中国,美国继承并发展了“选择性遏制”战略,将其欧洲和印太盟友联合起来共同遏制中国,并通过“印太经济新框架”等经济机制、制度对华形成一个遏制网络,其主要目的是试图将中国框定在以美国为主导的国际及地区秩序之下。同时,由于“印太经济新框架”具有较强的排他性和针对性,且以美国的联盟体系作为支撑,其必然会对中国的安全与发展造成重大影响。

东盟国家对“印太经济框架”的认知与反应——基于经济预期与威胁认知的解释

拜登政府推出“印太经济框架”后引发东盟高度关注,但东盟各国的反应却存在明显差异。经济预期和威胁认知是影响东盟国家对“印太经济框架”认知差异的两个重要变量。经济预期直接塑造了国家的经济决策偏好,威胁认知则会影响国家外交政策行为的倾向,两者共同决定了东盟国家加入或拒绝加入“印太经济框架”背后的行为逻辑。具体而言,新加坡、越南、菲律宾对“印太经济框架”持积极的经济预期,且对华威胁认知均比较强烈,因而坚定加入该框架;印尼、泰国都谨慎加入“印太经济框架”,但前者持比较消极的经济预期、对华威胁认知趋强且在一定限度内,而后者则持比较积极的经济预期且对华威胁认知较弱;柬埔寨对“印太经济框架”持消极的经济预期且对华威胁认知很弱,因而拒绝加入该框架。东盟国家对“印太经济框架”的差异化反应会在一定程度上影响和干扰中国与东盟的合作,中国有必要对东盟各国的态度立场加以辨别,诉诸精细化的应对策略。

“印太经济框架”对亚太各国的经济影响分析

“印太经济框架”(IPEF)作为美国“印太战略”在经济领域的延伸,其成立所带来的经济影响成了亟须研究的问题。利用动态GTAP模型模拟分析了IPEF在四种不同情境下给中国在内的亚太地区各国所带来的影响。研究发现:“印太经济框架”的成立会给以美国为首的IPEF成员国带来极大的贸易利得和福利改善,但是会给中国等非成员国的经济增长和福利水平带来较大程度的损害;随着IPEF的深入实施,其所带来的区域内贸易转移效应也将愈发明显,并造成中国贸易条件的进一步恶化。最后,提出中国应进一步扩大制度型开放,打造完整产业链,积极培育本国高端制造业,以积极应对IPEF的负面冲击。

“印太经济框架”的议题整合功能及其局限

2022年5月启动的“印太经济框架”(IPEF)谈判是拜登政府升级“印太战略”、推行“中产阶级外交”的一个重要举措。不同于传统自贸协定,IPEF发挥议题整合功能,呈现出“议题清单”的特征。拜登政府通过将高标准经贸规则制定、供应链政策、清洁能源与气候政策、基础设施投资竞争、反腐“长臂管辖”等反映自身偏好的内政外交议题整合入谈判框架中,以“区域经贸合作”之名,行地缘经济竞争之实。IPEF整合的议题并非区域国家的共同关切,缺乏实质性激励;经贸规则的“美式模板”难以被区域发展中国家完全接受;整合而非捆绑的谈判方式可能导致部分议题成果有限;部分议题的受重视程度以及“贸易”支柱谈判的存续与推进将受美国国内政治影响。可见,IPEF对中国的周边经贸环境产生一定的负面影响,但该框架在寻求达成实质性成果的过程中也将面临现实困难。

“印太经济框架”下美式数字贸易规则的扩展广度和深度分析

“印太经济框架”(IPEF)是美国对外扩展美式数字贸易规则的重要平台。本文结合IPEF核心国家签署协定的多个章节内容,综合分析美式数字贸易规则在IPEF核心国家的扩展广度和深度。从扩展广度来看,日本、新加坡和澳大利亚已在代表性协定中广泛纳入“美式模板”议题;印度仅部分涉及“数据流通和获取”及“数字产品非歧视性待遇”,未承诺“数字知识产权保护”。从扩展深度来看,日本、新加坡和澳大利亚等缔约方在原则性条款“数据流通和获取”“数字知识产权保护”及“数字产品非歧视性待遇”中的承诺可对标“美式模板”第2阶段或第3阶段的雄心水平,但受制于“一般例外”或“负面清单”,综合约束力与这些“美式模板”标准存在差距;印度则对“美式模板”核心议题的承诺水平较低,接近于“美式模板”第1阶段。IPEF国家将基于此扩展情况调整数字贸易规则发展策略。中国可着眼上述协定的多部分内容对接高标准数字贸易规则,推动“一带一路”数字贸易规则共建,以应对IPEF带来的挑战。

美国“印太经济框架”对中国—东盟关系的影响及应对

东盟在美国“印太经济框架”中占据重要地位,是美国开展对华战略竞争重点争取和拉拢的对象之一。东盟国家对“印太经济框架”总体上持积极认知,并采用了“借力”与“平衡”的双重应对策略,东盟与美国在该框架下围绕数字经济、供应链韧性、清洁能源等核心议题领域的合作呈明显升温态势。美国“印太经济框架”对中国—东盟关系的影响具有两面性,形成了分化双方关系的压力,但由于该框架与东盟主导的区域合作机制在本质上存在竞争,因此也为中国—东盟关系的发展提供了契机。鉴于此,中国应理性看待东盟国家与美国的经济合作,通过加强战略对接和提升制度合作来深化中国与东盟的关系,尽可能降低“印太经济框架”对中国—东盟关系的负面影响。

“印太经济框架”的内涵、走向及其面临的制约

“印太经济框架”是美国退出TPP后试图主导亚太地区经济秩序的一次努力,构成美国“印太战略”的经济支柱。对“印太经济框架”提出、推进与美国亚太政策进行分析,研究表明,“印太经济框架”回避关税减让等传统贸易安排,侧重于产业布局,将使美国政府以更大的力度直接干预企业在国际上的微观行为;美国的市场、技术、资金对他国有着巨大的吸引力,部分国家希望在新兴产业快速发展的过程中占据一席之地,同时对于参与“印太经济框架”的经济成本、卷入地缘政治冲突的风险存在顾虑。在“印太经济框架”的推进过程中,美国面临着为了服务其在亚太地区与中国进行战略竞争的目的,将会导致政治逻辑与经济逻辑的碰撞、市场驱动力不足、美国与其他成员国之间利益交换不平衡以及美国在国际社会中的战略信誉度下降等方面的问题。

印太经济框架:背景、目标及中国应对策略

当前,对华遏制成为美国两党的共识。拜登政府在全面审视“印太战略”的基础上,延续特朗普对华竞争基调,并不断将其充实、加强。2022年2月,拜登政府颁布《印太战略》,将印太经济框架嵌入其中,以配合美国在印太的军事和安全计划,旨在与中国展开更全面的竞争。美国希望利用印太经济框架实现增强自身竞争力和遏制中国发展的双重目标。然而,面对霸权相对衰落的现实,美国同样希望就特定议题与中国合作,降低维护霸权的成本。受多重因素制约,印太经济框架的实际效用将小于预期。面对美国的攻势,中国要正视中美关系的实质,并引导中美关系走向良性竞争轨道;坚持多边主义,正确处理同周边国家关系;保持战略定力,积累自身实力。

产业竞争与规则重塑:“印太经济框架”与美国对华经济竞争新战略

拜登政府推出“印太经济框架”,对内希望振兴美国经济,巩固执政基础;对外力争完善亚太地区经济战略,重塑美国的地区经济霸权。实质上,拜登政府旨在通过“印太经济框架”,以产业竞争与规则塑造两大抓手打造美国资本、技术的亚太辐射体系,将地区经济合作纳入对华战略竞争轨道,扰乱对华经贸投资和产业安全稳定,抑制中国产业升级,打压中国经济竞争能力,确保美国在未来对华竞争中的持久性优势。但是,“印太经济框架”有悖亚太地区经济一体化和经济全球化大趋势,罔顾地区国家扩大区域合作促进疫后复苏的根本诉求,注定其未来之路将越走越窄。中国应立足自身优势,着眼亚太区域经济合作的提质升级,持续推进高质量共建“一带一路”,对冲“印太经济框架”的负面影响。

“印太经济框架”对我国开放型经济的影响分析

拜登政府启动“印太经济框架”(IPEF),是其“印太战略”在经济领域的延伸,主要指向供应链安全和核心技术管控,旨在加强与印太地区国家经济合作,提升其在印太地区的战略动员能力。IPEF将影响高新技术产业的全球产业链供应链既有布局,影响我国双向投资合作交流,并制造区域数字领域壁垒,影响我国数字贸易发展。中国须密切关注并审慎应对,突围先进制造技术“卡脖子”难题,加快构筑数字贸易生态圈引领优势,主动拓宽国际投资新空间,提前谋划,主动作为,以未雨绸缪之势稳住经济大盘。