“印太战略”框架下印度莫迪政府的非洲政策

印度将“印太战略”视为其“东向行动”政策的超越。虽然“东向行动”政策是印度介入印太事务的基石,但涉及非洲的“西联”与“南控”政策也很重要。换言之,非洲对印度“印太战略”的意义不仅在于呼应“东向行动”政策、助力其走向亚太并提高大国影响力,还在于实现印度深耕印度洋、拓展对非经贸合作和加强人文联系等方面的利益诉求。基于“印太战略”,莫迪政府将印非关系提升至战略层级,增加对非外交机构与资源投入,在战略议题设置上更加突出海上安全,以加强对非反恐与人道救援合作、践行支持非洲发展承诺、发挥在非海外印度人“桥梁”角色等方式,大力推动区域集体安全与经济一体化,在深化与美国为首的西方国家就互联互通、防务后勤保障等领域合作上展示出较大的开放性。印非关系的发展彰显印度在印太地区地缘与领域方面的独特优势,有利于提高印度在美日印澳“四方机制”涉非议题上的发言权,增强印度战略自信。未来,印度仍将视非洲为实现其大国目标的重要依靠力量。不过,受印度自身经济实力、印非间现实性问题及大国博弈加剧等因素的掣肘,印度对非政策将更趋务实与谨慎。

印非合作机制建设及其对中国的启示

进入21世纪以来,印度与非洲的合作逐渐加深,合作机制建设不断加强。在继承和发展冷战期间印非合作机制的基础上,印度目前已经初步形成了一个高层统筹、内外联动,高低衔接、公私并举,多边与双边互补、新兴项目与传统项目结合的对非合作机制网络。印非合作机制的建设对印度实现其非洲政策目标起到相当大的促进作用。虽然印非合作机制与中非合作机制相比有一些明显的欠缺,但印非合作机制建设的许多方面是值得中国思考和借鉴的。