温州实施即办制:成果、问题与前景

2011年温州市为了提升机关工作效能,开始实施即办制度。通过三年的实施,在促进机关思想观念转变、机关工作规范化、电子化和助推市委、市政府中心工作完成方面取得了不俗的成绩。但同时也存在制度模糊性强、考核分类科学性不足等问题。在不断推进温州政府转型的背景下,即办制将继续完善发展。

政府绩效评估的地方叙事——温州“即办制”创新与考核

2011年以来,温州地方政府创新以政府办事提速为诉求的即办制工作制度,督促各部门分类梳理公务事项办理时间并于网上公开承诺,引入第三方与官方互动实施动态考核,考核双方持续沟通改进考核方案与规范部门办事流程,这些核心做法显示出一定的原创性价值,也正源于此,即办制考核或可谓为地方政府绩效评估的"温州模式"。但考核活动以统一方案覆盖业务性质千差万别的所有市直单位,坚持办事效率的单一考核诉求,以及轻视外部服务对象评价意见,又可能影响考核的公平性、科学性与合理性。

地方政府绩效评估的经验逻辑——Z市“即办制”考核为例

Z市即办制考核案例表明,我国地方政府绩效评估实践受制于转型期行政生态与经济赶超命题,在为何评估、评估什么、谁来评估、评估机理等主要方面显现异于西方国家的经验逻辑,不妨概括为"发展—谈判型政府绩效评估",其基本向度,一是发展律:地方政府绩效评估以发展为根本诉求,指标设计相应以效率为基本导向;二是交换律:地方政府绩效评估引入第三方模式更显务实、"客观",但须以政府与第三方理性交换、政治权威与知识权威相结合的方式进行;三是谈判律:地方政府绩效评估充斥评估对象针对评估主体的谈判博弈行为,影响考核运行及持续性。

温州政府绩效评估问题及对策——以“即办制”考核方法为例

温州社会主义市场经济体制不断完善,社会生活的各个方面发生了巨大的变化。随着市场化观念的不断发育,行政观念随之发生转变。传统的政府绩效评估制度日益暴露出各种弊端和不足,作为改革开放的前沿城市,温州政府也不得不加快改革以适应社会要求,以塑造一个合法、责任、有限、人道和高效的政府形象。这种情况下,就要求作为提升效率手段的政府绩效评估制度必须予以相应的改革。文章在回顾温州政府"即办制"绩效评估实际情况基础上,重点考察温州现行政府绩效评估制度存在的问题,并以温州"即办制"项目为例,提出进一步深化政府绩效评估制度改革的对策与措施。