多元共治理念下国家公园原住居民权益保障的法律难题及破解

国家公园改革旨在对具有“强生态价值”和“空间完整性”的国土空间单元采取特殊管制要求,公园内原住居民权益,因该特殊管制要求受到减损和限制。原住居民权益“叠加”公共性管制,是国家公园改革的典型法律特点。一方面,原住居民对周边环境依赖性强,作为直接利益者与国家公园建设紧密相连,保有生产生活的各项财产性权益。另一方面,国家公园设立后形成的行政管理体制下,原住居民权益受到限制,导致不同主体利益存在冲突与失衡。《国家公园总体方案》明确提出“政府主导、共同参与”的基本原则,指明了国家公园改革的基本方向。国家公园内紧张的产权与管制关系,亟需通过多元主体共治理念实现利益间平衡。为此,应建构多元共治的法治规则,推行社区共管,完善生态补偿、原住居民参与特许经营等配套制度,对国家公园原住居民权益保障的法律路径进行完善。