政治与法律的耦合结构:党内法规的社会系统论分析

卢曼的社会系统理论展示了一幅现代社会功能分化的理论图景,对于创新认识党内法规具有重要意义。社会功能高度分化致使社会子系统"运作自成一体","运作上的封闭"体现了系统的自主性,而系统的不自足性又刺激了"认知上的开放",系统间由此出现了互相激扰和信息过渡的结构耦合。党内法规一方面作为中国共产党的政党规范,属于政治系统,另一方面通过党政联合发文等规范形式使其进入到法律系统之中,由此既激扰法律系统同时又接受来自法律系统的知识反馈,实现政治系统的"运作封闭"与"认知开放",成为政治与法律的结构耦合机制(耦合结构),解决了执政行为的"悖论"与"套套逻辑"。但是,在这一过程中产生了政治与法律"去界分化"的危险和法律系统向"开放系统"回归的隐忧。基于此,应当从社会系统论的认识出发,通过"党内法治"调适政治系统的"运作自成一体",发挥宪法的结构耦合功能抵御"去界分化"趋势,并以"系统/环境"的分析路径明确"国法-党规"关系,实现党规国法的互进共生、和谐发展。

风险社会治理中的宪法功能转型

风险社会的最大特点是当下与未来的区隔,导致未来后果的不可预测,从而使当下的决定具有了未知的风险属性。风险是人之决定所具有的未来损失的可能性。今天社会的复杂性,增加了个体风险的系统性,进而产生了社会层面的风险,即"去界分化"风险。为了应对这种风险,就产生了防范社会的需求,从而改变原有的国家与个体二元化的宪法结构,使宪法功能呈现出国家、社会、个体三方关系的立体建构。疫情防控也需置身于这种宪法功能转型的背景中,防止疫情防控中出现"去界分化"风险。