湖南省创新型县(市、区)创新能力评价——基于综合赋权的障碍因子诊断

为贯彻国务院关于县域创新驱动发展相关政策,湖南省于2019启动了创新型县(市、区)培育建设,符合各地自身特色的创新道路被逐渐发掘,而其中资源配置、发展质量等问题则急需有效的评价。基于湖南地域特点与经济基础,从创新投入、企业创新、创新环境、创新绩效4个维度,结合专家评分法、熵权法、综合赋权法确定指标权重,运用多因素综合评价法对湖南省14个省级创新型县(市、区)的创新能力进行较为全面的评价分析,利用主客观结合的赋权方法构建指标体系并进行障碍因子诊断,对现有的湖南省内创新型县(市、区)建设情况及其创新能力、障碍因素进行综合性评价,并提出相应的对策建议。

全过程视域下的撤县(市)设区府际博弈与调适——基于Z市S区行政区划调整30年的纵向追踪

撤县(市)设区不是一蹴而就的,伴随其间的府际博弈,深刻影响着调整的进程与成效。虽然已有研究比较丰富,但主要集中于事前的动因分析或事后的绩效评估,尚未有研究系统归纳贯穿撤县(市)设区不同阶段的府际博弈逻辑及其深刻影响。基于已有研究和经验事实,以历史追踪而非点状的视角观察撤县(市)设区进程,从组织逻辑下居于主导地位的上级权威、激励逻辑下事实存在的下级弱自主性、目标逻辑下必须兼顾的稳定与发展三个层面,构建了一个理解撤县(市)设区府际博弈与调适的分析框架。在此基础上,通过对Z市S区30年相关行政区划调整过程的纵向追踪,发现各级政府遵循不同的博弈逻辑进行策略选择,进而形成了不同程度上的服从、合作甚至对抗模式,深刻影响着区域融合发展进程,也间接表明撤县(市)设区并不能直接推动新设区与主城区的融合发展。上述工作不仅初步打开了贯穿撤县(市)设区全过程的府际博弈“黑箱”,也拓展了基于过程视角的府际关系研究的适用场景与解释限度。

土地节约集约模式特点及区域适应性分析——基于70个土地类节约集约示范县(市)典型案例的调研

核心提示本文基于对70个土地类节约集约示范县(市)典型案例的调研,总结分析了不同地区开展土地资源节约集约利用的基本特点和发展趋势,以及同种模式在不同地区呈现出的不同特点和推广应用规律,从而为土地资源节约集约利用提供借鉴,为创新举措提供推广应用建议。

县(市)中心城区范围确定方法研究——以吉林省永吉县为例

中心城区是县(市)级总体规划的重要概念和规划层次,但长期以来存在概念内涵不明晰、划定方法无规范的问题。本文采用理论研究与项目实践相结合的方法,首先对中心城区的概念和相关研究进行辨析梳理,并结合国土空间规划体系构建需求重新提出中心城区的概念内涵。其次,借鉴城区范围确定技术规程和城镇开发边界划定要求,结合县级国土空间规划编管实践提出中心城区范围确定的技术流程。最后选取吉林省吉林市永吉县中心城区对方法进行验证及优化,保障方法的规范、合理、易操作,以期为后续的规划审批、体检评估和法规标准修订提供参考。

破解县域科技创新“五难”——专访天长市委副书记、市长杜永冰

习近平总书记在考察安徽时指出,推进中国式现代化,科学技术要打头阵,科技创新是必由之路。安徽积极下好创新先手棋,加快构建现代化产业体系,经济总量跃居全国第一方阵,创新驱动发展成为重要推动力。在这样的大背景下,培育壮大县域创新力量,打通科技创新体系的“神经末梢”,打造一批具有引领性的创新型县(市),成为安徽科技创新的重要命题。为此,本刊专访国家创新型县(市)建设城市—滁州天长市市长,解码县域科技创新的天长实践,以飨读者。

安徽省创新型县(市)建设现状与对策建议

党的二十大报告指出,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。2023年12月召开的中央经济工作会议提出,必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理。县域是经济社会发展的基本单元,县域经济的高质量发展,有利于把中国式现代化宏伟蓝图一步步变为现实。近年来,安徽省以创新型县(市)建设为抓手,加快构建县域创新驱动发展新格局,科技创新有力支撑了县域经济高质量发展,县域的发展活力、承载能力和综合实力不断增强,为安徽省创新型省份建设奠定了良好基础。

实施创新驱动发展战略 推进创新型县(市)建设

2018年,安徽省启动创新型县(市)建设工作。近年来,全省创新型县(市)建设取得显著成效,有力提升了县域科技创新能力,为全面建设现代化美好安徽增添强劲动能。截至2023年底,全省共获批建设8个国家创新型县(市),总数居江苏省、浙江省之后,与湖北省并列,居全国第3位。同时,安徽省科学技术厅批准建设27个省级创新型县(市)。

山西省人民政府关于晋城市泽州县等5县(市)国土空间总体规划(2021—2035年)的批复(晋政函[2024]36号)

晋城市人民政府,省自然资源厅:《山西省自然资源厅关于报请审批晋城市泽州县等5县(市)国土空间总体规划(2021—2035年)的请示》(晋自然资呈[2024]56号)收悉。现批复如下:一、原则同意《泽州县国土空间总体规划(2021—2035年)》《高平市国土空间总体规划(2021—2035年)》《阳城县国土空间总体规划(2021—2035年)》《陵川县国土空间总体规划(2021—2035年)》《沁水县国土空间总体规划(2021—2035年)》。

改革重塑 向“新”突破 奋力建设国家创新型县(市)

党的二十届三中全会彰显了以习近平同志为核心的党中央将改革进行到底的坚强决心和强烈使命担当。桐乡市把学习贯彻党的二十届三中全会精神同学习贯彻全国科技大会精神结合起来,认真学深践悟。当前,科技体制改革打开新局面,科技管理体制实现重塑。

内蒙古自治区人民政府关于乌兰察布市丰镇市等旗县(市)国土空间总体规划(2021-2035年)的批复(内政字[2024]85号4)

乌兰察布市人民政府:你市《关于审批乌兰察布市旗县(市)国土空间总体规划的请示》(乌政发[2023]61号)收悉。现批复如下:一、原则同意自治区有关部门联合审查通过的《乌兰察布市丰镇市国土空间总体规划(2021-2035年)》、《乌兰察布市察哈尔右翼前旗国土空间总体规划(2021-2035年)》、《乌兰察布市察哈尔右翼中旗国土空间总体规划(2021-2035年)》、《乌兰察布市察哈尔右翼后旗国土空间总体规划(2021-2035年)》、《乌兰察布市四子王旗国土空间总体规划(2021-2035年)》、《乌兰察布市卓资县国土空间总体规划(2021-2035年)》、《乌兰察布市凉城县国土空间总体规划(2021-2035年)》、《乌兰察布市兴和县国土空间总体规划(2021-2035年)》、《乌兰察布市商都县国土空间总体规划(2021-2035年)》、《乌兰察布市化德县国土空间总体规划(2021-2035年)》(以下统称《规划》)。

安徽无为:多措并举,打造创新型县(市)“无为样板”

近年来,安徽省无为市一直围绕创新县(市)建设工作,深入实施创新驱动发展战略,坚持把科技创新作为发展的核心支撑,举全市之力抓创新谋发展。2022年无为市顺利通过首批省级创新型县(市)验收。2023年11月18日,《光明日报》等公布了2023年中国中小城市高质量发展指数研究成果,无为市荣获2023年度全国科技创新百强县(市),这也是无为市连续5年获此殊荣。

内蒙古自治区人民政府关于兴安盟乌兰浩特市等旗县(市)国土空间总体规划(2021-2035年)的批复(内政字[2024]81号)

兴安盟行政公署:你盟关于审批乌兰浩特市、阿尔山市、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、突泉县6个旗县(市)国土空间总体规划(2021-2035年)的请示(兴署发[2023]47号、48号、49号、50号、51号、52号)收悉。现批复如下:一、原则同意自治区有关部门联合审查通过的《兴安盟乌兰浩特市国土空间总体规划(2021-2035年)》、《兴安盟阿尔山市国土空间总体规划(2021-2035年)》、《兴安盟科尔沁右翼前旗国土空间总体规划(2021-2035年)》、《兴安盟科尔沁右翼中旗国土空间总体规划(2021-2035年)》、《兴安盟扎责特旗国土空间总体规划(2021-2035年)》、《兴安盟突泉县国土空间总体规划(2021-2035年)》(以下统称《规划》)。

县(市)地震应急能力评价指标体系的构建

县(市)是我国开展地震应急工作的基础执行层面,县(市)地震应急能力的高低直接关系到我国整个地震应急工作的成败。从县(市)地震应急能力的内涵分析出发,结合通过"汶川地震灾区县(市)地震应急能力实地调研"工作取得的认识,初步构建了县(市)地震应急能力的评价指标体系。

江苏省耕地保护县(市)财政补偿实证研究

研究目的:探讨耕地保护县(市)财政补偿思路与方法。研究方法:实证分析法。研究结果:(1)2009年江苏省耕地保护县(市)财政补偿的平均价值标准为0.63万元/hm2,有25个县(市)域耕地赤字,确定为耕地保护补偿主体,有39个县(市)域耕地盈余,确定为耕地保护受偿主体,需要通过财政转移支付补偿金68.32亿元;(2)省辖市耕地赤字量占赤字总量82.22%,县域耕地盈余量占盈余总量的92.49%;(3)建议将耕地保护补偿纳入到省与县(市)财政转移支付的决策中,耕地赤字的县(市)将补偿资金上缴省财政,由省财政将补偿金下解到耕地盈余的县(市)财政,从而真正形成对发达与欠发达地区耕地保护的双向激励。研究结论:耕地保护县(市)财政补偿是耕地保护补偿的关键,提出的思路与方法具有较强的可行性。

县域经济高质量发展内部耦合协调水平评价与障碍因子诊断——以国家级创新型县(市)为例

县域是创新驱动经济高质量发展的"末梢神经",创新型县(市)是贯彻县域创新驱动发展的核心与试点。利用耦合协调度模型与障碍度模型,分析33个典型国家创新型县(市)高质量发展内部创新驱动、发展规模和发展质量之间的耦合协调关系,诊断其关键障碍因子,研究结果显示:33个国家创新型县(市)经济高质量发展水平提升显著,但差异不大,优势因素与薄弱环节存在明显区别。高质量发展内部创新驱动、发展规模、发展质量三者之间的耦合协调呈现以磨合型为主的"橄榄核"分布模式,与协调发展存在较大差距。按照各子系统之间的耦合协调水平,33个国家创新型县(市)经济发展可以分为生产要素驱动发展阶段、投资驱动发展阶段、创新驱动发展阶段和财富驱动发展阶段四类。县域高质量发展内部耦合协调的一级指标障碍度排序依次为民生发展、规模效应、质量变革、高新区建设、效率变革、研发能力、结构优化和产业升级,各县(市)由于区位条件、经济状态等的不同,关键障碍因子存在明显差异。

县(市)级土地利用数据库建设技术方法及成果应用

本文从背景、目标和技术路线、理论方法和技术、成果及其应用四个方面介绍了“数字国土工程———县(市)级土地利用数据库建设”的基本情况。

县(市)级矿政管理信息系统建设关键问题研究

本文基于矿业权实地核查成果数据,紧密围绕我国矿政管理的需求和实际情况,研究认为建设县(市)级矿政管理信息系统是实现矿政有效管理和矿政管理信息化的基础和关键点,提出了县(市)级矿政管理信息系统建设的业务模型;在此基础上,充分应用GIS、云计算、互联网、物联网等现代信息技术,提出了县(市)级矿政管理信息系统的平台框架、建设模式、技术要求和数据更新机制。研究成果弥补了我国矿政管理信息化中较弱的基层管理结点,扩大和延伸了矿业权实地核查成果数据的应用;成果已在10多个省(市、县)进行了示范和推广,推进了矿政管理模式的创新,提高了矿政管理效率与精细化水平。

城镇化导向下的县(市)域村庄布点规划方法探索——以胶南市为例

评析了当前村庄布点规划存在的主要问题,提出"面向县(市)域而基于乡镇行政单元的城镇化导向型"村庄布点规划思路,并结合胶南市的实践详细介绍了乡镇农村人口预测和村庄布点重构阶段中各个工作环节内容,为纠正村庄布点规划中"村庄规模主导论"和"耕作半径决定论"而构建起系统性、定量化的规划新方法。

县(市)级土地利用总体规划修编思路探讨——以湖南省汨罗市为例

汨罗市现行土地利用总体规划(1997—2010)自实施以来,取得了一定成绩,面临着社会经济快速发展,也显露出与之不相适应的问题:①城镇用地供需矛盾突出;②耕地减少,耕地总量保持动态平衡尚有一定难度;③土地利用效率较低的压力。文章在分析的基础上,提出了此次规划修编的指导思想、目标定位和原则,并从宏观和微观层面探讨了土地利用总体规划修编思路。

垂直监管改革与空气污染——来自县(市)改区的证据

空气污染治理是生态文明建设的重要环节,而政府制度是影响空气污染治理的关键因素。该研究引入县(市)改区的政策背景,探究政府制度中垂直监管改革对空气污染的影响及其内在机理。基于1999—2019年卫星图像与县域经济社会数据,该论文使用多期双重差分模型实证分析县(市)改区对空气污染的影响效应及其作用机制。研究发现:(1)整体而言,县(市)改区可以降低改革县域空气污染约0.62个百分点,表明垂直监管改革具有对空气污染的改善作用。(2)经过替换因变量、子样本回归、平行趋势检验、排除干扰政策等一系列稳健性检验后结论依旧成立。(3)机制分析表明,县(市)改区强化上级政府的垂直监管力度,在财政效应上减轻了改革县域的财政压力并改变财政支出结构,提升空气污染治理能力;在结构效应上增强对改革县域的企业监管程度,减少了当地的空气污染企业数量,并降低了空气污染企业的产值,实现对空气污染的源头管控。(3)异质性分析表明,是否位于行政区边界、改革的方式以及县域地理位置导致改革的效果存在差异。由此,该研究建议应继续深化生态环境、财政税收等相关垂直监管改革,合理调整市县两级的权力配置关系,充分考虑县域实际,从财政支持与企业规制两个方面最大化降低空气污染。