民国初年县级自治的设计与实施——熊光琦《云南全省暂行县制释义》概述

清末民初,'联省自治'思潮在中国的兴起和发展是中国特定历史环境之下的产物。这时的云南正处于一个风云变幻、浪涛翻滚的动荡时代。云南偏安一隅,虽相对保持着其特有的稳定性和独立性,但也不免被这个动荡的大时代所影响。20世纪20年代,唐继尧重掌云南政权,为响应北方'联省自治'思潮,提出'废督裁兵'的主张,在云南实行自治建设,推行省县两级行政制度,建设县政,于民国十二年(1923)开始选任具有自治学识经验者组织制定自治条例,召集了一批有识之士集中于自治讲习所作解释自治章程教员,共同编写了一套《云南全省地方自治讲习所讲义》十种~①,这十种讲义分别从法学、县村自治、选举章程、地方财政、教育等多个方面对云南自治建设进行剖析。其中第三种讲义是熊光琦编写的《云南全省暂行县制释义》,该书较为全面的勾勒出云南县政改革的方向,体现了唐继尧主政云南期间试推行地方自治的大致情况,对于我们了解唐继尧主政云南时期省县两级自治,尤其是县政建设有不容忽视的历史与学术价值。