破解县域财力困境的思考——基于某样本县数据的实证分析

1994年分税制财政体制改革以来,我国地方政府尤其是县级基层政府的财力窘迫,入不敷出,"营改增"后,更是捉襟见肘,财政支出压力不断加大。文章以我国东部一综合实力百强县和最具投资潜力中小城市百强县的调研数据为例,分析指出分税制改革尤其是"营改增"后,县级基层地方政府财力每况愈下,在收入增长乏力及支出不断扩张的双重挤压下,县级政府转而寻求非税收入、土地出让金收入、制度外收入以及地方融资平台等多重手段化解财政收支失衡危机。这些举措,不仅异化了县级地方政府收入来源结构、扭曲了政府间的分配关系,而且阻碍了县级地方政府有效实现职能,动摇基层政府执政的基础。基于此,应进一步理清各级政府职能、上收部分事权、调整收入分成比例、创新转移支付机制、完善地方税体系,破解县级基层政府财政收支失衡的难题,完善国家治理,实现国家治理的现代化。