建立县辖市,创新城镇治理模式

中国过去三十多年的城镇化可分为两种:一种是政府通过法定程序自上而下的成立建制市;另一种则是自下而上兴起的市镇,即便他们不是法定的"市",但相当多的乡镇、甚至村已发展为事实上的城市,人口与资源高度聚集,其经济发展与行政管理体制之间的矛盾日益凸显并变得重要。因此,这些地方可设立县辖市。以设立县辖市为切入点,可以渐进地重构市制,逐渐推动适合于城市化时代的政府体系的形成。也可在这些最为基层的城市,探索以自治为基础的治理体系,创新城镇治理模式。

县辖市体制改革与湖南城乡一体化建设

新型城镇化进程不断加快,县域经济快速发展,为湖南城乡一体化发展提供了强大动力。随着部分中心镇的不断壮大,现行的乡镇体制已经不能适应湖南经济和城镇化进一步发展的要求,迫切需要革新旧体制,实现乡镇体制向城市建制管理体制的转变。而县辖市以其自身具有的优势和特点,能实现多中心城镇管理体制创新,改善现有体制的不足。

县辖市总体规划中的文化植入体系构建

目前,学术界关于文化对城市规划影响的研究集中在两个方向:一是与历史文化遗产保护等专项规划相结合;二是与重点片区城市设计相结合。县辖市作为我国未来很可能出现的新建制市类型,其文化植入的特殊性包括文化体系地方性强、具象空间与抽象系统并重及可操作性强。研究以山东青岛南村县辖市为例,将生物学领域的"植入"概念引入城市规划,探讨在县辖市总体规划层面进行文化植入的方法和现实意义,突破了以往文化研究局限于历史文化遗产保护专项规划和重点地区城市设计的局限,是对我国城市规划体系中文化研究的重要补充。

县域多中心格局与县辖市体制创新研究——以江苏省吴江市为例

由于我国农村的快速城市化和乡镇分化,使得一些经济发达地区的部分中心镇不断崛起,形成县域多中心格局,而现行的乡镇体制已经不能适应其经济和城市化进一步发展的要求,迫切需要新的体制来满足其不断发展的要求,实现向城市建制管理体制转变。县辖市以其本身具有的优势能实现多中心城镇管理体制创新。文章以江苏吴江为例,分析其县域多中心的现状、成因及存在的问题和矛盾,提出了行政区划创新的原则并为其设计了若干方案,同时分析了利弊。

“县辖市”模式的可行性研究——基于行政区划视角的分析

"县辖市"是我国新型城镇化进程中的备选方案之一,对于强权扩镇、提高乡镇一级的公共管理和服务能力有着重要的现实意义。基于行政区划的视角,分析了目前我国行政区划体系对行政管理存在的不利影响,认为新型城镇化建设需要探索新思路,才能更好地适应当前经济社会的发展。结合温州镇级市改革试点成果,从可行性与局限性两个维度对"县辖市"模式进行辩证分析,最终得出"县辖市"模式具有可行性,是推进新型城镇化建设的有益尝试。

中国大陆地区县辖市建制设置的可行性探讨

由于一批人口规模与经济规模都较大的成形的镇级城市在全国各地尤其是珠三角、苏南、浙江沿海、山东半岛、闽南等地区广泛出现,就为县辖市的设置提供了可能。就目前大陆地区城镇化发展现状和县辖市的理论突破而言,县辖市的设置共有八大契机,因而,广泛设立县辖市的条件也已成熟。在县辖市成立之后,其行政名称可叫作“邑”,在行政上与乡镇平级,并可同时进行一系列相关的改革。

以县辖市为突破口重构市制

重构市制，从何处着手？必须从经济社会结构变化的事实出发。 中国的工业化主要发生于东部沿海地区，长江三角洲、珠江三角洲，浙江、福建等省份。一个最为值得注意的现象是，在这里，工业化主要在基层展开，八十年代，借助于外部资源与中国廉价劳动力的结合，中国开始了新的一轮工业化。

市制创新之县辖市探析——以四川省郫县为例

随着我国城镇化进程的不断加快,一些经济发达地区的部分中心镇不断壮大崛起,形成县域多中心格局,而现行的乡镇体制已经不能适应其经济和城镇化进一步发展的要求,迫切需要革新旧体制,以新的体制来满足其不断发展的需求,实现向城市建制管理体制的转变。而县辖市以其自身具有的优势和特点,能实现多中心城镇管理体制创新,改善现有体制的不足之处。文章以四川省郫县为例,分析我国行政区划现状、设县辖市的必要性和可行性、积极意义及存在的问题。

用“县辖市”矫正城市化弊端

无法设想，中国城市化的结果是10亿人都涌入大都市。若果真如此，不仅城市将惠上不可救药的城市病，乡村也将被全盘抛弃，而这将是一场文明灾难。

用“县辖市”矫正城市化弊端

无法设想．中国城市化的结果是10亿人都涌入大都市。若果真如此，不仅城市将患上不可救药的城市病，乡村也将被全盘抛弃，而这将是一场文明灾难。

“镇改市”or“县辖市”

时间拉回到九年前的一天，以原国家体改委农村司为主体成立的小城镇改革发展中心（现更名为国家发改委城市和小城镇改革发展中心）在北京主办“小城镇发展改革试点工作座谈会”，发改委规划司也参加了会议。

“撤县设市”引发的县辖市话题

浙江事实上几乎已普遍实施省直接对县的管理。这种扁平化政府治理结构的做法,有数利而几乎没有弊端中国当下的市的体制,正越来越显露其种种的不适应。我们看看世界发达国家,很少有像中国这样的广域市的体制。这种体制在江浙一带的弊病尤其显著。其特点是市下面有一大片农村,以及一批与主城区空间分离而又与主城区争宠的大镇,有些镇的建成区人口甚至达到一二十万之多,完全具有中小城市规模。

县辖市:新型城镇化中设市模式创新的基本路径

党的十八大提出了新型城镇化思想和战略,要实现新型城镇化必须从系统论出发采取措施做好各方面的工作,特别是进行设市模式创新。文章试图阐释新型城镇化思想对设市模式创新的价值诉求,然后分析了我国现有的设市模式对推进新型城镇化战略的不适应性,从城市的本质属性、以人为本的理念、科学合理城市体系的培育和完善、城镇的可持续发展等方面论述了县辖市模式能够体现新型城镇化的思想和价值诉求。研究认为,县辖市模式是中国设市模式创新的基本路径,并探讨了县辖市模式的实施路径。

县辖市问题的宪法评价与政区优化

在城镇化进程中,出现了建立县辖市或者镇级市的制度设想和某些实践,但其可行性受到质疑。从《宪法》的规范体系上看,如果按照政区间的管辖关系,县辖市或者镇级市难以获得成立依据。但是,《宪法》中的"市"和"镇"可以从城市功能的层面予以理解,由此,二者的制度鸿沟并非不可跨域。县辖市是基于城市化程度而给予某些地区以特定经济社会管理权限的政区载体,实质上是具有城市功能的小微型城市,是设在县以下政区层级上的市。县辖市有助于解决地方经济社会发展需要与制度供给的不平衡问题,能够完善城市类型,发挥城市公共生活的民主训练功能。以县辖市为切入点,我国的行政区划体系存在进一步调整和优化的必要和空间。未来,我国省以下政区的优化方向应当是简化层次、融合城乡、促进联动,形成三级区划体系。

“县辖市”探索海南农垦改革

将具备条件的垦区农场设为“县辖市”，城市化将在最基层的社会展开，城市将镶嵌在乡村中间，而不是游离于乡村之外。

我国县下辖市的可行性探讨

利用国家民政部、统计局等部门公布的相关资料,对新中国成立以来的乡镇政区发展演化的内在机制作深入剖析,从我国小城镇发展战略、行政区划改革趋势、现行设市模式与县辖政区体制及其弊端以及城市化发展的客观要求等方面,论述我国实行县下辖市体制的可行性,并论述未来县辖市体制基本内容:设市体系——构建我国未来三级市制体系:直辖市、省辖市、县辖市三级市制;设市模式——实行"城郊合治"管理理念下的"适度切块设市"模式;设市标准——合理拟定县辖市设置的标准;审批制度——确定未来我国县辖市的审批程序与审批机构。同时在分析目前挚肘县辖市的几个主要问题(如法律依据、现行行政区划体制等)的基础上,提出实行县辖市的主要配套措施。

浙江省苍南县龙港镇发展与行政区划管理体制创新研究

浙江省苍南县龙港镇经济不断崛起,走出一条自下而上的城市化道路,形成温州乃至浙江省南部一个重要的区域中心城市。但由于目前龙港地区行政区划分割状况和乡镇体制已经不能适应其经济和城市化进一步发展的要求,迫切需要新的体制来满足其不断发展的要求,实现向建制城市管理体制转变。文章在探讨行政区划创新的原则的基础上,按不同的设市思路提出龙港地区行政区划创新的若干方案,并分析各方案利弊。

县下辖市:尝试一种新的政区制度

美国有19000多个自治市,日本1995年有664个市,我国台湾省1999年也有37个建制市,其中县辖市有30个。作为13亿人口的中国大陆,城市的数量2003年只有660个。无论是设市数量或是质量都与我国的大国地位、经济高速发展和城市化快速推进的态势很不相称。尤其是近代产生的市镇制度在中国改革开放的大潮中出现变异,现有市镇政区体制的弊端日渐显现,改革是大趋势。