参与式林业政策过程方法——一个新的林业政策形成路径

从对全球林业发展面临的焦点问题,森林功能认知的变迁,全球化、本土化和私有化对林业发展的影响,环境保护主义的兴起,以及实现千年发展目标的需要等角度,分析了参与式林业政策过程产生的背景。参与式林业政策过程包括相关利益者介入到政策制定、执行、监测和评估等不同的环节,它具有共同愿景、责任分担、部门协调、包容性和政策归属感等方面的特点。它能够有效解决政策实施的效率和利益公平分配等问题。参与式林业政策过程是国际林业政策实践和研究的新导向。

参与式林业政策过程方法的运用——以福建三明市制定林木采伐管理规定为例

林业政策作为公共政策的组成部分,越来越关注相关利益者在政策过程中的参与。文章以在福建三明市林木采伐管理规定中运用参与式林业政策过程试验为对象,总结了参与式林业政策制定过程的步骤、行动,分析了参与式林业政策过程中政策内容理性与过程理性的平衡,以及政策决策者、游说利益集团、小规模林农和社区型林业企业等主要相关利益群体在政策过程中介入等方面所存在的困惑。试验证明,参与式林业政策过程是可以实现林木采伐管理规定内容和政策过程理性的合理统一,并增强部门间的合作、林业部门与其他相关利益者的相互理解,缩小相关利益者之间的政策分歧。推动参与式林业政策过程的运用,需要改变林业部门的行为和态度,转变工作方式,科学地进行调查研究,规范政策制定的程序,促进相关利益者的介入。