“参与式财政”:国外地方治理的实践创新——以巴西阿雷格里市为参照

20世纪后期以来,“参与式财政”(Participatory Budgeting)的出现,是国外地方治理中公民个人和不同群体、不同利益的代表直接参与地方和社区公共财政的开支和投资决策的一种新的实践方式,其运作中的公开性、参与性、互动性和制度化等特点及其产生的积极成效,对我国农村基层民主发展具有重要的借鉴价值。

公共财政体系中政治参与的价值和方式

在现代国家,财政制度首先是一种政治和法律制度,然后才是经济制度。公民在财政体系中的参与过程是政治参与最重要的组成部分。财政作为公共系统运转的血液,是政府公共治理的基础,公民在财政体系中的政治参与行为是民主最直接、最有效的方式,通过对财政制度的权利表达和对财政分配的利益诉求既是公民基本的权利,也是国家实现公平、保障个人发展的重要义务。对财政体系的参与是发展政治民主的重要平台,可以促进政府履行财政受托责任和提高财政收支效率。要加强公民在财税立法、资金支出、预算监督中的参与作用。

行政事业单位部门预算管理研究

部门预算是公共财政框架的重要组成部分,在整个财政管理中占有重要的地位。对于实现公共资源特别是财政资金的优化配置,具有十分重要的作用。文章从部门预算的编制、执行和监督三个方面分别阐述了存在的问题,并借鉴发达国家的经验,结合实际情况,分别从这三方面提出应对的建议与对策。文章认为应当建立行政事业单位预算管理体系,即建立以部门预算为主导的预算编制体系,完善公开、透明的预算执行管理机制,建立以结果为导向的绩效预算评价体制。

行政事业单位部门预算管理研究

部门预算是公共财政框架的重要组成部分,在整个财政管理中占有重要的地位。对于实现公共资源特别是财政资金的优化配置,具有十分重要的作用。自1999年我国推行部门预算改革以来取得了一定的成果,但也存在着一定的问题。本文从部门预算的编制、执行和监督三方面分别阐述了存在的问题,并借鉴发达国家的经验,结合实际情况,提出应对的建议与对策。本文认为应当建立行政事业单位预算管理体系,即建立以部门预算为主导的预算编制体系,完善公开、透明的预算执行管理机制,建立以结果为导向的绩效预算评价体制。