公共预算中公众参与模式比较研究

在公共预算中扩大公众参与,是社会管理模式的重大创新,是基层民主建设的生动典范。巴西阿雷格里港市,德国、法国、意大利等欧洲国家,美国参与式预算模式均各不相同。我国公共预算中公众参与主要有浙江温岭模式、河南焦作模式、江苏无锡模式、上海闵行模式等,都尚存不足,如主要局限在街道乡镇一级实施,主要仅在经济发达地区实施,参与项目及财政资金有限等。预算民主化、法治化、透明化以及预算参与度是理想化模式设计的目标要素,其实施的技术路径应为科学编制预算、完善公众普遍参与的审批体制及健全以公众参与为基础的预算执行和绩效评价监督体系。

参与式预算的评析——以四川省巴中市白庙乡财政预算公开及民主议事会为例

四川省巴中市白庙乡财政预算公开及民主议事会的实践,是目前西部地区试行参与式预算的首个典型案例。该乡推行参与式预算面临许多制约因素,但却在试点之初就制定了切实可行的试行办法,在实践中更是创出最引人注目的两大特点:一是不仅在预算编制阶段将民众参与和人大审议相结合,而且还在预算执行阶段通过预算和财务收支信息"上墙和网络公示"、"举报站"以及"评价与反馈机制"引入了民众参与监督;二是在经常性支出预算公开高度细化的基础上着重让公众参与资本性支出预算。对白庙乡参与式预算实践的背景、特点及其成效进行总结,可为在经济不发达、转移支付收入占总收入的大头并且实行"乡财县管"的中西部乡镇推行参与式预算提供可借鉴的思路。

参与式预算及其法律保障研究

作为代议制民主的重要补充,参与式预算在各个国家以不同的形态和速率得以推行,为实现预算民主、建立现代财政制度、化解地方治理困境做出了贡献。在我国,一些地方政府开始尝试推行参与式预算改革,并逐渐形成自己独特的模式。但我国还没有将参与式预算制度化、规范化和常态化,需要从宪法、社会法、预算法、行政法多个层面予以完善,建立起参与式预算的法律保障体系。

关于参与式预算改革的研究与思考

参与式预算起源于巴西阿雷格里港,后传播至南半球拉美国家(比如秘鲁、阿根廷、哥伦比亚、巴拉圭等),后来传遍全球,包括欧洲和亚洲国家。本文在简述参与式预算在巴西阿雷格里港的起源,拉丁美洲、欧洲的传播的基础上,主要分析其在中国的发展模式以及主要问题,并对参与式预算做出未来展望。