人民、专家与公共政策：民主理论下的“参与式知识管理”

随着过去十余年民主改革的持续深化，台湾公部门治理机制的体质产生重大变化。民选政治人物将「回应性」视为施政的首要目标，让公共管理者在「听命令」与「专业责任」之间，面临痛苦的抉择。因此，公共管理者急需一套新思维，以重新建构政策决策过程中，公民与专家之问的互动关系。本文将这个过程，视为公共管理者处理「治理知识困境」的政治过程。本文先从民主理论当中程序性民主(procedural democracy)与认识性民主(epistemic democracy)的困境出发，讨论公部门政策知识管理者的三个核心问题：（一）如果人民的集体政策偏好是重要的决策知识，它是如何产生的？谁拥有这知识？（二）缺乏专家知识的公民，参与公共决策的意义到底在哪里？（三）如何整合专家与人民的意见？ 本文站在民主理论的基础之上，提出「参与式知识管理」概念，作为公共管理者处理「治理知识困境」的指导方针。就内涵而言，参与式知识管理是公部门着重「社会审视」与「民主审议」的一个决策过程；在目的方面，参与式知识管理要达成降低外部成本的共识治理、真实彰显的事实认识、以及权力制衡的目的；而就实行方面，本文提出平等参与、对话学习、审议判断、效率平衡、以及透明课责等五项原则，这些原则可以作为政策参与程序设计的原则，也可以作为发展参与知识管理之绩效评估标准的理论基础。 在後续的研究方面，本文可以作为评估公部门各种参与机制的基础，从民主「治理知识困境」出发的理论架构上，後续研究可以继续发展出可供测量的指标，针对目前国内外所发展出不同的参与机制，从参与式知识管理的角度，加以评估，这种评估的结果，可以为台湾下一阶段的民主深化，提供完整及坚实的改革知识基础。