金融强国视角下地方金融“央—地”双层监管体制的路径完善

为有效防范地方金融风险的产生和蔓延,我国逐渐构建起地方金融“央—地”双层监管体制,但实践效果不够理想,存在“央—地”价值取向不同、法律依据缺失、“央—地”监管范围不明、权责失衡、信息不对称以及地方政府的能力不足等现实问题。国家需要结合现实需求加强高位阶的立法、变革金融监管理念、明晰“央—地”金融监管范围和权责界限、建立信息共享平台以及设置相应的外部监督问责制度,促进“央—地”之间形成金融监管合力,依法共治。

论双层监管体制下小微金融监管制度创新

中国目前的金融监管体制是以"一行三会"为主体,地方政府金融管理机构为补充的双层金融监管体制。近年来,小微金融快速发展,现行监管体制日益面临挑战。小微金融监管中存在着准入条件单一、监管标准重安全轻效率的监管价值取向以及地方政府金融管理权责不对称等问题。应该通过完善小微金融监管的法律法规体系,树立效率与安全并重的监管价值理念,重新分配中央和地方金融管理权等措施,逐步完善小微金融的双层监管体制。

新金融监管体制下央地监管权关系再审思

地方金融监管是国家金融监管体系重要组成部分,央地分权下地方金融监管,与财政事权功能不契合,将金融发展权与监管权置于同一权力结构中,加剧金融资源区域配置扭曲,引发监管竞次、监管套利及监管俘获,不断出现地方金融风险。2017年以后以金稳委成立为标志的新金融监管体制强化了金融监管的中央事权属性和地方属地责任,为加强地方金融风险治理提供新思路。以属地责任为归属,制定全国统一地方金融监管法,加强跨区域的协作机制建设,以金融治理理念推进功能性适应性监管,以监管机构独立性建设实现发展权与监管权实质分离,引进公平竞争审查机制。实现央地金融监管的互恰与协同。