一种重塑检察监督的新理念——论双赢多赢共赢理念在检察监督确立的可能与必要

双赢多赢共赢检察监督理念具有超越一般意义上的双赢多赢共赢理念的新内涵。双赢多赢共赢检察监督理念构建的可能性,在于契合了法律监督的相互性的内在机理,同时又承载了检察监督构建与维护法律职业共同体的价值基础。将这一理念对新时代检察监督进行赋能,是检察监督在新时代全面依法治国语境下的题中义,是彰显检察制度自信的重要途径,同时也揭示了检察监督转型发展的方向路径。

论双赢多赢共赢的法律监督理念

构建双赢多赢共赢监督理念具有必要性和可行性。贯彻落实双赢多赢共赢监督理念,应积极推进“四大检察”协调发展和协同发力,综合用好各项法律监督措施,秉持检察官客观公正的立场,坚持领导干部带头办理重大疑难复杂案件,注重采取公开听证方式争取良好办案效果,构建以“案-件比”为核心的案件质量评价指标体系,充分发挥指导性案例和典型案例的示范引领作用,着力提高检察官的政治素质和业务能力,高度重视检察公共关系建设。贯彻落实双赢多赢共赢监督理念,还应当处理好党的绝对领导与依法独立行使检察权的关系,服务保障大局与法律面前人人平等的关系,在办案中监督与在监督中办案的关系,分工配合与制约监督的关系,办案效果与办案效率的关系,加强检察官专业化建设与智慧借助外力的关系。

案管部门践行双赢多赢共赢理念妥善处理十个关系

双赢多赢共赢是检察机关案件管理工作的基本理念之一,在践行中应妥善处理好单独管理和业务管理枢纽、监督与服务、宏观管理与微观管理、严格监督与尊重检察官办案自主权、单向监督与双向协商、案管部门工作成效与办案部门工作成效、对内监督与对外监督、人工管理与信息化管理、精细化管理与便捷化管理、内部监督与引入外部监督等关系,与其他管理部门、办案部门形成管理合力,共同提升检察机关办案质效。

检察公益诉讼是公益司法保护的“中国方案”

2017年检察公益诉讼制度经过两年试点后得到立法确认,公益诉讼案件范围和数量快速增长,相关法律制度规范逐步完善。检察公益诉讼强化了检察机关法律监督职责的宪法定位,以诉讼的方式促进行政机关依法履职,实现“双赢多赢共赢”的法律效果,呈现鲜明的中国特色。完善公益诉讼制度体系,积极稳妥推进检察公益诉讼司法实践,有利于促进社会公平正义。

侦查活动监督与检警关系

在多重改革叠加的大背景下,检察机关的监督主责主业不断突出且日趋精细化。侦查活动监督作为检察监督的一部分,尚存在监督程序性保障缺乏、监督理念冲突、监督形式化等困境。需要把“精准”作为监督过程的必然要求,进一步细化监督程序,以监督准备阶段、监督进行阶段、监督检查阶段、监督后续阶段四个阶段的螺旋式循环上升模式,强化检察监督程序流转,以期实现检察监督质效和侦查活动质量“双提升”,不断以精准化检察监督推动检警关系双贏多赢共赢。

践行理念变革引领行政检察创新发展

行政检察应当从自身权能特性和履职实践出发,践行最高人民检察院提出的一系列新理念。要在案件规模、审查思路和监督效果方面充分发力,推动行政检察自身及与其他检察业务的全面协调充分发展。要跳出个案看类案、跳出监督看治理、跳出执行看执法、跳出检察看监察,更好地达到双赢多赢共赢。要从立法、执法、司法、守法多个维度全面审查行政检察案件,实现精准监督。要用好借足外脑智慧和科技智慧,突破办案难题,提高案件质效。

刑事执行检察与刑事执行的职责界限

当前刑事执行检察工作实践中,仍然存在刑事执行检察与刑事执行职责不清,执行与监督权限不明的现象。应遵循职责法定、权力边界、监督与被监督、相互配合、双赢多赢共赢等五个原则,准确界定刑事执行检察与刑事执行的内涵与外延,并且区分刑事强制措施执行、刑罚执行、强制医疗执行等不同执行内容,有力有效开展执行监督。刑事执行检察部门与刑事执行机关应相互支持、相互配合,形成双赢多赢共赢新局面,更好实现司法公正的价值目标。

安全生产领域预防性公益诉讼实践探索

实践中,安全生产领域案件多是某种违法行为已经造成了实际损害结果,检察机关才启动立案程序。本案特点在于违法行为未实际发生损害结果,但存在较大安全威胁,属于预防性公益诉讼。从该案的办理来看,检察机关通过诉前检察建议的方式督促区自然资源和规划局撤回危及铁路安全生产的建设工程规划许可证;通过社会治理检察建议推动市级自然资源和规划局制定本地区建筑物退让铁路安全距离标准,作为下级机关行政审批时的依据;通过预防性公益诉讼和社会治理检察建议的方式贡献铁路检察在守护铁路安全生产和促进国家治理体系和治理能力现代化方面的力量,凸显出预防性公益诉讼具有的独特价值。

诉源治理现代化视野下行政争议实质性化解工作模式研究

摘? 要: 开展行政争议实质性化解,是基层检察机关参与社会治理的重要抓手。应以助力诉源治理现代化为视域,直面线索发 展难、化解难及介入范围狭窄等问题,在遵循法律底线基础上,创新争议化解模式,更新监督理念,探索多元化争议化解机制, 实现解决群众烦心事闹心事、源头减少行政争议、保障法治公平正义、完善社会治理体系等多赢效果。