嵌入式双轨治理:乡村振兴内源式发展的理论逻辑与实践路径

乡村人才振兴是全面推进乡村振兴战略和农业农村现代化的关键支撑。文章以J市乡村振兴工作专员制度的具体实践为例,探索乡村振兴内源式发展的理论逻辑与实践路径。基于对深度访谈资料的主题分析,结合双轨政治理论与嵌入式治理理论,文章提出了嵌入式双轨治理模型。乡村振兴工作专员作为内源人才嵌入乡土社会,依托政治嵌入、关系嵌入和文化嵌入,有效激活乡村治理网络。基于嵌入式双轨治理模型的分析,文章提出打通治理体系“制度关”,突破治理主体“信任关”,贯通治理场域“知识关”,以期破除乡村振兴进程中的治理梗阻,推动乡村振兴内源式发展。

驻村第一书记嵌入式双轨治理:实践逻辑、样态偏差与矫正

驻村第一书记制度是中国特色社会主义制度的重要内容,对我国乡村治理起着重要的作用。文章锚定重庆东北部的两个贫困县,选取7个驻村第一书记制度实践较为成熟的村社,厘析驻村第一书记的治理逻辑和效能。在村社层面,驻村第一书记将政治素养、资源和规则嵌入乡村自治,与乡村内生治理权威互动,形成了国家在场和乡村自治双轨并行的治理格局。但在人与社会结构互构的过程中,受个人行动特征和社会结构影响,驻村第一书记嵌入式双轨治理实践生发出强势主导型和被动疏离型两种偏差性样态,导致“双轨”向“一轨”倾斜。故须提高驻村第一书记与村社的匹配度、调试治理主体角色、完善配套保障制度纠正偏差,促进驻村第一书记嵌入式双轨治理增效。

干部管理机制运行的核心路径与内在逻辑:基于国家治理视角

党的干部在国家治理机制中居于轴心位置,承“上”启“下”勾连起了党和国家与人民群众间的紧密联系。在国家治理实践中,“常规式”与“运动式”双规并存、相互补充推进阶段性治理规划顺利展开。为发挥党的干部在国家治理实践中的轴心驱动价值,党和国家以治理规划的有效展开为现实导向,以“政治领导”为首要价值路径,以“科层管理”为必要技术路径,以干部管理机制推进国家治理现代化。深层来看,干部管理机制融合了技术理性与价值理性的双重逻辑,在“合目的性”与“合价值性”间寻求到一定弹性空间,即以“政治理性”为根本运行逻辑。

农村人居环境治理绩效生成模式研究——基于31个省市典型案例的模糊集定性比较分析

农村人居环境整治行动在取得显著成效的同时也存在着治理绩效差异化现象与不平衡问题。基于“政府行政层-政社互动层-村民自治层”的整体性分析框架,以我国31个省份为案例样本,运用模糊集定性比较分析(fsQCA)方法探讨农村人居环境治理绩效的影响因素及其相互之间的联动效应,以揭示高治理绩效的生成模式与路径选择。研究发现,农村人居环境治理绩效生成呈现出了一种超越“双轨式治理”传统的“复合型治理”逻辑:1)强有力的行政执行与高程度的村民自治相结合的“双轨式治理”仍为必要条件,发挥着普适性的作用。2)仅有“双轨式治理”并不构成农村人居环境高治理绩效的充分条件,资金投入、激励强化、协同互动与情感联结等四个条件变量相互作用,与“双轨式治理”一同形成了驱动农村人居环境治理绩效生成的多样化组态,包括“双轨治理-情感激励”模式、“双轨治理-情感协同”模式、“双轨治理-财政激励”模式、“双轨治理-财政协同”模式与“混合型治理”模式。3)通过跨案例比较进一步发现,“双轨式治理”的超越逻辑是在政府工具介入属性(经济属性与情感属性)和治理主体关系面向(分立面向与合作面向)两大维度的基础上形成的。不同地区应结合自身实际与特色优势有针对性地选择治理模式与路径,以弥合治理绩效的不平衡。