特别行政区行政长官双重负责关系的功能结构与实践图景

香港社会近些年来出现的诸多社会事件都严重损害了香港的繁荣稳定、威胁了国家的主权安全。作为既要向中央人民政府负责又要向特别行政区负责的行政长官,是中央全面管治权与特别行政区高度自治权有机结合的关键。行政长官负责的对象一方面是指整个中央国家机关所代表的国家主权,并通常授权国务院履行治理任务;另一方面则是指维护特别行政区的整体利益。双重负责根本上是相统一的,但各方对根本利益可能有不同理解。行政长官需要协调好合作与支持、调和与矫正功能的负责关系,强化承上启下的宪制地位。中央政府也需在确保管治权全面性、权威性的基础上,重视权力行使的谦抑性。

地方政府双重负责的宪法内涵

《宪法》第110条规定,地方政府分别对本级人大和上一级国家行政机关负责并报告工作,地方各级政府都服从国务院。该规定是处理国家统一权威与有效治理这一重大问题的关键规则,但其内涵的模糊给理论和实践带来困惑。构造其内涵的核心目标是使自上而下的行政意志与自下而上的民主意志得到恰当平衡。地方政府双重负责是我国作为超大型国家的独特治理规则,它是一种既重视地方也强调中央的混合权力关系,旨在维护中央权威和统一领导的前提下,充分容许地方自主。地方政府双重负责不是同等或者同时负责,其内涵具有差异性:在两种"负责"方面,应当区分负责的主次顺序;在两种"报告工作"方面,应当区分报告的性质、内容和形式;"都服从国务院"的重点在于形成以责任一体为核心的行政一体。以该条款的规范内涵为依据,应当进一步实现上下级政府事权分配的法定化,充实地方人大的主体地位,避免上级政府工作部门直接领导下级政府,并建立行政统一领导的程序机制和外部化规则。

论审计本质与国家审计定位

审计本质是指审计这一客观现象的内部联系 ,是审计关系中发挥主要功能、比较深刻和稳定的方面。审计本质与国家审计本质是有区别的 ;审计的本质是经济鉴证 ,国家审计的本质是经济监督。根据经济基础决定上层建筑的原理 ,审计环境的变化必须对国家审计机制进行调整 。

教育部社会组织的培育和管理

长期以来,教育部高度重视社会组织管理工作,认真贯彻落实中央关于社会组织建设和双重负责的管理要求,坚持培育发展和监督管理并重的方针,严格按照国务院<社会团体登记管理条例>和<基金会管理条例>等法规的要求,不断优化社会组织发展环境,切实发挥社会组织的作用.

建立统一的工作体系

目前我国高等师范院校图书资料情报工作从机构建制看实行的是图书馆和资料室双重负责制.系科资料室业务上是由图书馆加以指导,行政上由所在系科领导.这种建制的弊端大致表现在三个方面.第一,管理上的薄弱.由于资料室分散在系科,因此所谓业务上受图书馆的指导,实际上往往是落空的.大部分资料室工作人员只是因为领取分配的新书才到图书馆走一趟.而各系领导又因主要精力放在教学科研上,往往无暇顾及到资料室的工作,这样两边推诿。

社会组织建设与管理的几点思考

所谓社会组织建设和管理,就是党和国家站在新的历史起点上,通过制定和实施社会政策和法律法规,创立兴建和规范发展新社会组织——社会团体、民办非企业单位、基金会等,组织培育合理的现代社会结构,调整社会利益关系,维护社会公平、正义和社会稳定,促进经济、政治、文化、社会建设全面持续发展。新社会组织具有非政府、非营利性和中立自治、多样灵活等鲜明特征,在经济社会生活中发挥重要作用。因此,社会组织建设和管理是现代社会建设和管理的重要组成部分。

我国社会组织的改革与发展

改革开放以来,我国社会组织的生存环境日益改善。但是,由于我国的"后发型"特征,使得社会组织在发展过程中难以避免各种不适。其中包括文化认同方面以及对现有体制方面的"排异反应"。为此,应针对社会组织的管理体制和自身治理体制建设,创新改革路径。

合法性视野下人大在新时代党治国理政中的作用

发挥人大在民意聚集与表达、利益调节与整合、权力监督与制约三方面的功能优势,是社会主义民主政治建设的关键所在,是新时代增强党执政合法性最有力的举措之一,也是加强党的领导、提高党治国理政能力的重要手段和方式。党的十九大报告对中国未来政治的发展奠定了新的基调,新时代国家与社会的变化对党的领导和执政提出了新的挑战。

农业银行稽核体制利弊谈

在当前深化金融改革,整顿金融秩序,防范金融风险的关键时期,稽核部门作为农行内部控制制度建设中的重要一环,也是内部控制制度的综合管理部门,其在加强内部控制制度建设中的地位与作用日益显著和和重要。然而,农业银行现行内部稽核有其利也有其弊,改革尚未到位,制约着内部稽核的监督和预警作用的有效发挥,笔者就此略述已见,以期抛砖引玉。

对农业发展银行稽核体制改革的思考

一、农业发展银行稽核体制的现状及其弊端我国金融稽核体制建立之初,沿袭了国家审计部门按行政区划设置审计机构的模式,将稽核做为银行一个职能部门逐级设置,并由本级行总稽核领导,后改为由上级行稽核部门和本级行行长管理的“双重领导、双重负责”的稽核组织管理体制。农发行实行的就是这种“双重负责制”,即分别在总、分行(包括二级分行)设立稽核机构,总行以下的稽核部门既受本级行行长的领导,对本级行负责,又受上一级行稽核部门领导,对上一级行稽核部门负责,强调实行下审一级的方式。这一体制强化了稽核监督的职能,较好地发挥了“查弊纠错”稽核监督的作用。近几年来,随着金融体制改革的逐步深化,银行开始将自我约束摆在重要位置,把防范和化解金融风险作为首要任务之一。这要求农发行稽核部门成为紧密围绕防范金融风险、灵敏反映经营风险情况、及时发出警告和对经营状况作出公正评价、

试行会计人员委派制切实加强财务监管

自１９９３年以来，源于经营管理的需要，我局对下属单位逐步实行了会计人员委派制。通过这一制度的实施，较好地处理了项目成本费用的管理、会计监督、资金控制等许多重大问题，有效地避免了会计信息失真、国有资产流失等现象。通过几年的实践，笔者认为，市场经济条件下...

给行业协会更大发展空间

●如果政府职能转变不到位,紧紧抓着行政审批权不放,协 会的活动空间会越来越小。●要反对有些政府部门把本已放给协会的工作又轻易收回去。●行业协会双重负责的管理体制,极易使作为中介组织的行 业协会带有行政色彩。