论行政协议的双阶审查

行政协议诉讼案件面临着司法审查的诸多困境。行政协议具有行政性与协议性的双重属性,但不能将双重属性完全抽象到行政协议,而应当在行政协议过程之中形成具体的属性划分。德国行政法上的双阶理论可为行政协议建构双阶审查模式,从特许经营协议、政府采购合同等方式尝试性应用到行政协议普遍适用双阶理论。行政协议可分为前置性与后置性两个阶段,则分别适用行政法律关系与民事法律关系。理顺行政协议中前后阶之间的逻辑关系,建构行政协议的双阶审查制度,并建立以保护行政相对人合法权益为核心的双重诉讼权利制度。

行政协议的双重属性判定与双阶审查标准--以“陈佐义案”为分析样本

当前人民法院在行政协议司法审查过程中仍旧面临属性判定不清、审查标准不明的实践困境,学术研究层面亦为聚讼纷纭,因而须得重新审视相关的逻辑思路。行政协议司法审查有别于一般的行政行为司法审查,应当细致地考量行政协议的本质属性和行政诉讼的制度功能,经由“陈佐义案”等司法实践填补立法不足和续造法律解释,寻求内涵更为丰富的裁判规则供给,继续推动理论研究和制度完善。

行政协议复议审查的范围、规则与决定方式

《中华人民共和国行政复议法(修订草案)》将涉及行政协议的不依法订立、不依法履行、未按照约定履行和违法变更、解除五种情形纳入行政复议范围,从与行政诉讼衔接关系上看,行政复议还应当增加行政协议生效与否等五种情形。基于行政协议复议审查的要求,应当确立合法性、合约性两个审查基准;根据行政协议的“行政性”和“协议性”特点,申请人也应当承担相关的举证责任;从行政协议争议的结构上看,行政协议复议审查应当遵循行政协议关系审查和行政协议行为审查的“双阶审查”方式。除了针对行政协议专门规定的承担继续履行责任复议决定方式外,还应当增加确认决定等行政协议复议决定方式。