中国附郭县制度的两种特殊形态

在中国传统的行政区划体系中,附郭县长期是连接高层政区、统县政区与县级政区的纽带。不论历代的县等标准如何变化,附郭县都处于较突出的地位,南宋以后,“附郭县”这一政区通名常见于各类文献中。历代附郭县的数量变迁直观反映了统县政区层级、数量与管理幅度的演变过程。双附郭县、三附郭县甚至四附郭县的多县共治形态可统称为“多附郭县”,始于隋唐、终于中华人民共和国成立,其分布呈现出从北密南稀变迁到南密北稀的特点,反映了历代经济和人口重心的移动过程。此外,历史上曾存在统县政区下不设附郭县(无附郭县)的五类情形,其中多种情况在清代均有典型案例。“多附郭县”与“无附郭县”可谓中国古代附郭县制度的两种特殊形态,“多附郭县”的置废与“无附郭县”的解决,都体现出附郭县制度在中国古代地方行政管理中的调适作用。

清代苏州府城市型政区的特点及局限

中国封建时代的城市与西欧封建时代的城市相比,其地区行政中心的意义更为突出。明清两代,长江三角洲地区商品性农业、手工业持续发展,促进了该地区城市的不断繁荣。尽管如此,此地城镇仍保持着原有的管理特色。城市形态是不统一的,往往存在着一座城市分属二三县,作为其共同行政中心的情况。这种管理模式很少顾及城市本身的完整性,造成了一种城市分割的结果,客观上阻碍了城市商品经济的进一步发展,妨碍了城市的进步。