数字市场反垄断法实施政策目标反思

随着数字市场经济规模扩张和市场集中度提升,差别定价、自我优待、搭售、排他性交易、扼杀式并购等垄断弊害开始凸显,强化反垄断的社会呼声渐起。为了有效回应数字市场的反垄断规制需求,我国反垄断法实施政策目标经历了从“包容审慎监管”到“强监管”再到“常态化监管”的演变。但是,过于频繁的政策目标调整,不利于市场主体形成稳定的行为预期;规制不足或者规制过度,都会减损规制的应有效果。如何在提升法律实施对经济变化的回应性的同时,避免不当实施对市场机制和经济活力的侵害,是当下反垄断法实施政策目标优化和制度建设过程中需要思考的关键问题。

经济效率目标视阈下我国反垄断法中宽大制度的分析与完善

垄断协议是反垄断法所规制的垄断行为之一。由于垄断协议的隐蔽性,各国反垄断法将宽大制度视为攻破垄断协议最有效的应对措施之一。然而,我国反垄断法中的宽大制度在当前实践中的威慑效果尚未得到充分发挥,常被束之高阁。经济效率目标作为我国反垄断中举足轻重的目标之一,与宽大制度之间亦存在千丝万缕的联系。为了纾解当前宽大制度在我国所存在的现实问题,有必要在经济效率目标视阈下,借鉴宽大制度发展较为成熟的美国和韩国的经验,探索我国宽大制度的完善路径,通过细化宽大制度申请主体范围,加大惩处力度,适当规范执法机构的自由裁量权,使制度得以回归到呼应时代需求的现实轨道中来,最终实现经济效率的提高。

反垄断法如何兼容产业政策——适用除外与适用豁免制度的政策协调机制分析

在反垄断法中,适用除外与适用豁免制度是协调竞争政策与产业政策冲突、实现竞争政策对产业政策合理兼容的基本制度途径。适用除外是竞争政策对产业政策的无条件让步,在现代社会下,这种方式日渐式微;相反,适用豁免是对产业政策的有条件兼容,是各国法律常用的实现竞争政策与产业政策协调发展的基本方式。从发挥适用除外与适用豁免制度的政策协调功能角度来观察,我国反垄断法的相关规定应作一定的改进。

论反垄断法实施体制的政策目标和运作原则

反垄断法的实施体制是以反垄断法实施机关为本位的机构设置和运作体制。它主要通过法院、反垄断专门机构、私人等力量推动运行。在考查美国、日本、德国、英国、欧盟等国家和国际组织的反垄断法实施体制后,笔者发现它们采用了大体相同的政策目标和运作原则。本文拟对这些政策目标和运作原则进行论述。

竞争政策目标探究——评反垄断法中经济分析的影响

随着经济理论的不断发展,经济分析方法已经深入到反垄断规制体系的各个方面,并影响了反垄断法的基本政策目标。美国很早就确立了经济分析方法在反垄断法中的主导地位,并将具有经济分析色彩的消费者福利作为反垄断法的最高目标。不过,美国的反垄断法实践中对消费者福利存在不同的理解,其体现了对传统的公平价值目标不同程度的尊重。我国在借鉴欧美发达国家的经济分析方法的同时,应结合具体国情,确保传统规范分析方法的地位,以维护公平与效率的应有平衡。

美国反垄断法的政策目标之争评析

长期以来,美国反垄断法的政策目标除了经济目标以外,社会和政治目标是一个重要方面。但围绕政策目标一直存在较为激烈的争论,而争论背后隐藏着相互对立的意识形态差异,特别是在解释个人与国家、垄断与市场强制方面存在截然相反的观点。在经济全球化的今天,反垄断法的社会、政治目标日益被淡化,提高经济效率、增强国际竞争力正成为今日美国反垄断法政策目标的核心。这对我国反垄断法的制定和实施具有重要的启示意义。

论我国反垄断法价值目标的选择与实现

反垄断法实施陷入困境的重要原因,是国家培育大型企业集团的现行政策与反垄断法的价值目标发生了碰撞。实际上,反垄断法价值目标的非唯一性决定了反垄断法并不反对规模经济。反垄断法价值目标的实现有赖于反垄断法的实施,尤其是反垄断执法和司法活动的推进。本文在借鉴美国不同时期反垄断法价值目标的演变,探寻反垄断法实施的理论根源的基础上,提出协调反垄断法与产业政策关系的具体路径,以推进我国反垄断法的立法与实践。

论产业政策与反垄断法的冲突与协调

产业政策是国家为了实现其经济发展目标而制定的政策, 但由于产业政策更多关注产业的发展, 如何与维护竞争的反垄断法相协调就是一个需要解决的问题。本文基于反垄断法和产业政策的统一和冲突, 从反垄断法的立法和法的实施两条路径来探讨反垄断法与产业政策的协调问题。

日本反垄断法适用除外制度及启示

日本根据适用除外制度与反垄断法宗旨的关系不同将其划分为确定性适用除外和倒退性适用除外。确定性适用除外旨在保护中小企业参与竞争的能力以及维护知识产权领域的特定行为;确定性适用除外有利于竞争机制的维护,必将随着竞争政策的强化得以运用。倒退性适用除外则在市场经济尚未健全条件下保障了政府依靠产业政策培育相关产业、发展规模经济,但该适用除外与反垄断法维护竞争的宗旨相违背,必将随着市场机制的完善、竞争政策的强化逐渐被废止。日本适用除外制度运用的经验与教训,对我国如何通过适用除外制度协调竞争政策与产业政策的相互关系具有一定的借鉴意义。

反垄断法与竞争法律制度的完善

现代市场经济国家基于其“公平与效率”的社会发展目标，均以竞争法律制度作为其市场经济有序运行的基石。我国《反垄断法》的颁布正逢深化市场经济体制改革之时。因此，探究反垄断法的成因、精神及效应，不仅有助于我国竞争法律制度的完善，更能为创制完善的社会主义市场经济体制奠定理论与实践的基础。

我国反垄断法宽免政策的效用考察

反垄断法上的宽免政策是反垄断法领域的特殊制度,我国《反垄断法》第46条第2款以及国家发改委和原国家工商行政管理总局的相关文件对该政策进行了规定。域外许多国家或地区适用反垄断法宽免政策的执法实践颇有成效,相较而言,我国反垄断法宽免政策在实践中没有得到有效实施。考察影响我国反垄断法宽免政策效用发挥的主要因素,具体包括:其一,反垄断法宽免政策不够明确;其二,反垄断法执法机构的自由裁量权过大;其三,经营者对反垄断法宽免政策的道德瑕疵存在顾忌,同时担心其他经营者的报复。为了改善和提升我国反垄断法宽免政策的实施效果,一方面有必要对制度进行优化;另一方面,在社会道德层面应加强对该政策的正当性和正面性宣传。

《反垄断法》的性质、地位、特征及其主要制度理念

一部法律目标明确、制度合理、条文清晰非常重要,但只有法律制度的有效实施,才能赋予一部法律鲜活的生命,实现法律所追求的价值目标,体现法律所具有的社会功能。作为反垄断立法的参与者、组织者和思考者,我一直努力使我国垄断法在理念、制度和机制上能够做到科学、

试论反垄断法豁免制度适用范围的确立

反垄断法豁免制度是反垄断法有益的和必要的补充,也是反垄断法从产生以来得以活跃以至成为"市场经济的大宪章"的重要因素。而对反垄断法豁免制度适用范围的研究就是为了更好地理解和完善反垄断法,防止滥用豁免制度。如果为反垄断法豁免制度适用范围的确定构建一个理论体系,在这个理论体系下再去理解立法、执法问题才会更具目标导向性。

论我国反垄断法豁免制度价值取向的丰富和完善

反垄断法是调整社会主义市场经济关系的一部极为重要的法律,明确和完善作为其例外规定的豁免制度的价值取向和适用范围,才可使反垄断法更好地服务于社会主义市场经济。随着科学技术的迭代发展、社会经济的急剧变革和国际竞争的日益加剧,豁免制度应当肩负起促进科研、扶持新技术行业以及维护国家经济安全和社会公共利益的任务。适时调整我国反垄断法豁免制度价值取向的定位,优化和规范我国反垄断法豁免制度的架构、规则,可使豁免制度能够更好地适应社会主义市场经济的发展、应对复杂多变的国际环境和经济现象。

基本公共服务均等化:政策目标与制度保障

基本公共服务是一个社会人们生存和发展必需的基本条件,是一个社会非由政府提供不能有效满足和充分保障的基本福利水准。平等享受基本公共服务是人们基本的权利。当前我国基本公共服务存在明显的非均等化,最突出地表现在公共服务的资源占有不均、消费水平不均及二元化体制及权益不均。基本公共服务的均等化不仅是人人享有基本公共服务,更重要的是确保人们平等地享有基本公共服务。为此,必须进一步加大公共服务的财政投入,合理分摊基本公共服务的责任,建立服务均衡导向的财政投入机制,深化公共服务部门及事业单位改革,构建覆盖全民、城乡一体的基本公共服务体制,实现基本公共服务的均等化。

开放进程中的货币政策目标和汇率制度选择

20世纪80年代以后,理论研究对货币政策目标和汇率制度选择问题进行了新的诠释,国际经验为此提供了实证支持。应用于中国的现实情况,在开放和发展进程中,不完全的资本流动性、现实经济中的多重政策目标以及宏观经济内外失衡之间的传导机制,使得中国在实施货币政策的同时,应该而且能够维持汇率的相对稳定性。

反思政策性粮食储备体系:目标分解与制度重构

中国政策性粮食储备体系过去在稳市、备荒和恤农上发挥了重要作用,但随着政策干预程度加深和国内外经济形势变化,粮食市场的问题不断累积,重构政策性粮食储备体系迫在眉睫。粮食储备体系的目标重叠是造成政策困境的关键因素。在促进农民增收和保障粮食安全的压力下,托市收储逐渐从单一职能演化到承担多重目标,目标重叠和偏向引发政策目标失衡、执行范围扩大,承储主体的政策依赖惯性进一步加剧托市收储泛化。政策干预不仅导致粮食市场内部出现矛盾,而且通过经济体系层层传导放大,扭曲市场供求和资源配置,甚至引发贸易争端。重构政策性粮食储备体系,应当剥离托市收储的收入支持功能,将其回归到确保粮食安全和市场稳定的基本定位;将过去的托市代储补贴用于鼓励农户和用粮企业入市收购,培育市场自发调节和缓冲风险的能力;将保农民收入的目标交由多样化的补贴和保险支持手段,从而确保生产稳定。同时,政府应当继续加强对政策性收储的监管问责,采取多种手段确保对民间储备的调控能力,并在WTO框架下优化补贴和保险支持方式。

林业目标责任制考核考评制度创新与政策运用

林业目标责任制考核考评制度是从源头上保证林业资源安全的重大制度。针对当前林业考核考评中存在的突出问题,文章构建了"目标任务分解—体系构建—分类考核"的思路框架,探讨了考核考评结果与经济利益增减、晋升机制、社会监督、终身追责挂钩等政策运用策略。并在此基础上,提出了林业目标责任制考核考评制度体系的保障措施。

通货膨胀目标制度及对中国货币政策的启示

20世纪末 ,一些国家陆续放弃了传统的货币政策中介目标 ,转而采取直接盯住通货膨胀目标的货币政策。有了明确的通货膨胀目标 ,中央银行就要千方百计地维持这个目标 ,从而保持宏观经济环境的稳定。中国近年来控制货币供给越来越困难 ,从短期同业利率到市场利率的生成机制还不成熟 ,采用通货膨胀目标制度是解决这些问题的最优选择。

未来户籍制度改革的目标模式与政策选择

我国特有的城乡分割的户籍管理制度在很大程度上限制着人口的自由迁徙,制约着人口的城市化进程。目前的户籍制度改革多由各省、各城市政府发起,必须从改革全局出发,构建与人口自由迁徙相适应的户籍制度目标模式。应该是在完善准入制度的前提下,一方面继续降低农村人口进入城市的门槛,另一方面,逐步剥离附着在户籍制度上的各种福利制度,在条件成熟的时候,完全取消户籍制度,实现人口城乡间自由迁徙。